24日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上作了關于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　6家銀行共違規發放貸款366億

　　劉家義說，審計署近期統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調查。總體上看，各方投資實現了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產總額、營業利潤總額和股東權益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風險能力明顯增強。

　　不過，審計和審計調查發現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節，一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元，向不符合國家產業政策或未經批準立項的投資項目發放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。總額達365.6億。此外，部分金融機構的風險防范和公司治理結構仍不夠完善。

　　有關部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規發放的貸款273億元，其他違規貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關規章制度。

　　另外，工行、建行、中信銀行日前已對審計中發現問題的整改情況進行了公告。

　　向有關部門移送案件線索119起

　　2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況表明，一年來，審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。

　　劉家義說，審計署將上述案件線索移送紀檢監察和司法機關后，有關部門正依法依紀立案查處。

　　他說，從審計發現的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉移國有資產以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現有：濫用職權、違規決策以牟取小團體或個人利益；相互串通轉移侵占國有資產，這類案件多屬于“窩案”“串案”；虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款；利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。

　　部分央企損失和國資流失達63億

　　審計署對13戶中央企業的審計調查表明，這13戶企業多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產9.67億元，少計資產58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

　　劉家義說，對中國航天科工集團公司等13戶中央企業的審計，審計資產總額占這些企業會計報表資產總額的60%以上。同時，審計調查還發現，在企業經營發展方面，引導和支持企業提升核心競爭力的相關政策措施有待進一步完善。針對上述問題，有關部門和企業積極整改。對多計和少計的賬目，進行了調整；對已造成的損失，追究了相關人員責任，并進一步完善了內部管理和控制制度；對相關政策措施不夠完善的問題，相關部門正在研究健全制度。

　　另外，審計情況表明，我國消費稅制度不夠完善。一些生產企業通過關聯交易等手段壓低產品出廠價，造成少繳消費稅。

　　劉家義說，據對44戶消費稅應稅企業測算，2007年和2008年少繳消費稅116.15億元，相當于這些企業同期實繳消費稅的27%。

　　據了解，對消費稅制度不夠完善的問題，稅務總局等部門按照國務院要求，正在研究完善相關政策制度。

　　建議盡快修訂預算法

　　審計署還建議，應盡快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明。為適應健全完善公共財政體系、加強財政管理的需要，有關部門應加快提出預算法修訂草案，明確和細化人大、政府、財政部門、預算執行單位的預算管理責權，將政府收支全部納入預算管理，并從制度上為民眾的知情權、參與權和監督權提供保障。

　　另外，進一步加強和改進預算管理。有關部門應進一步研究改進預算編制辦法，細化部門預算，逐步建立起部門預算編制與業務工作計劃安排、中央轉移支付分配與地方政府預算編制的協調和銜接機制，進一步調整轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，切實推進預算和投資公開，增強預算的準確性和可操作性，保證依法執行預算。