王小姐經(jīng)濟條件好，名下有兩套房產(chǎn)。房產(chǎn)新政來臨后，眼看各部門輪番出臺二套房認定標準，她卻為自己到底算擁有幾套房發(fā)起了愁：按照銀行的標準，她雖然有兩套房，但只有一套是有貸款記錄的，她再購房最多也只能算第二套房；但按照稅務部門的標準，她卻已是二套房持有者，再購房就要停貸了。

　　樓市新政中，由于二套房的認定標準不但涉及到貸款，還涉及到第三套停貸及以后可能進一步將出臺的房產(chǎn)稅問題，因此備受各界關注。但實際上，目前對二套房的認定各有各的說法，而且出入比較大。

　　3個認定版本，差別很大

　　近日，杭州財政局明確首套房概念：以家庭為單位，以前有購房、繼承、贈予等交易記錄的，即使已賣掉，再買第二套房都不能享受首次購房契稅優(yōu)惠。也就是說，杭州財政局關于二套房的認定標準為交易記錄。只要存在交易記錄，再買房就屬于第二套。據(jù)中介公司透露，目前這一標準已經(jīng)在實行了。

　　這樣，目前對于二套房的認定，市面上就有了3個版本。

　　第一個版本：銀監(jiān)會銀行業(yè)監(jiān)管一部主任楊家才早些時候在解讀二套房概念時強調，二套房以家庭為單位，根據(jù)持有房屋數(shù)量來認定；

　　第二個版本，從杭州目前多數(shù)銀行的房貸實際執(zhí)行標準看，以貸款記錄作為認定標準，有過一套貸款記錄的，都計為二套；沒有貸款記錄，則認定為首套。

　　第三個版本：財政局以購房交稅記錄為準。

　　據(jù)悉，杭州市公積金方面近日也將二套房首付提高到5成，但二套房認定標準尚未出臺。現(xiàn)在，凡在全國范圍內(nèi)有過商業(yè)貸款記錄的人申請公積金一律暫停貸款，等待細則出臺。

　　由于二套房的認定標準不但涉及到貸款，還涉及到第三套停貸及以后可能進一步將出臺的房產(chǎn)稅問題，因此備受各界關注。

　　但3個版本，實際上在二套的認定上出入很大。財稅部門的認定無疑更嚴格，只要買過房，有過交易記錄都算二套；銀監(jiān)會楊家才的版本，在理解上更顯寬松：不管以前買過多少套房子，只要現(xiàn)在無房，就不能算二套。

　　3個版本，各有各的理

　　對于二套房的認定，為什么不同部門會有各自的標準？據(jù)記者調查，一方面和各個部門各自為政有關，另一方面，也和各自的購房者資料庫互不相聯(lián)關系較大。

　　稅務部門所指的“非首次購房”，是以購房交稅記錄為標準、以家庭為單位的。據(jù)悉，這一網(wǎng)絡是和房管部門的權屬登記網(wǎng)絡相聯(lián)的。但是目前，杭州農(nóng)稅征收管理局聯(lián)網(wǎng)的交稅記錄僅限于杭州主城區(qū)(上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、下沙開發(fā)區(qū))，尚未與余杭區(qū)、蕭山區(qū)聯(lián)網(wǎng)，更不能查詢杭州以外城市的納稅情況。對于信息不聯(lián)網(wǎng)的情況，目前要求購買人在納稅申報前，提供首次購房承諾書，承諾除現(xiàn)購買住房外，本人及共同購買人未購買過其他住房。

　　銀行方面，是以房貸記錄為準。“各個部門中，只有銀行的征信系統(tǒng)是全國聯(lián)網(wǎng)的。只要你在全國范圍內(nèi)有過1套貸款記錄，那么就算第二套�！鄙畎l(fā)展杭州分行杜志良向記者介紹說。

　　而楊家才的“按房認套”理論，目前受到的質疑更多�！般y行不可能準確判斷出持有的房屋數(shù)量，而且房屋權屬登記系統(tǒng)在杭州只有五城區(qū)聯(lián)網(wǎng)。杭州都不聯(lián)網(wǎng)，更談不上全國聯(lián)網(wǎng)了。”某國有銀行房貸負責人表示。

　　但也有人認為，按家庭名下房屋數(shù)量來認定，可以保護一些改善型購房者，因為有些購房者是以小換大，原來的房子賣掉后再買進的。從這個角度看，盡管被質疑，但這個版本也有它的合理性。

　　房屋權屬登記實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，才能真正判定二套

　　面對眾說紛紜的兩套房標準，到底哪個標準有利于此輪宏觀調控政策的切實落地，最有效地打擊投機性購房人？記者征求了多位專業(yè)人士的意見。

　　深發(fā)展杭州分行零售信貸風險主管杜志良認為，目前的3個版本都有一定的不合理之處。比如“以貸認套”標準，一是銀行的征信系統(tǒng)建立時間比權屬登記系統(tǒng)要遲，一些早期特別是2004年前購買的商品房可能會“漏網(wǎng)”。二是單純以貸款記錄為標準，一些賣掉首套再買第二套的改善性購房容易被“誤殺”。而如果“以房屋數(shù)量認套”作為標準，假如投資客將手頭所有房子賣完再購房，是否也算首套？一些買了房改房、經(jīng)濟適用房的人，再買商品房是否也算二套？再比如“以納稅記錄”為準，這算是最嚴格也最全面的認定方式，但同樣，賣小買大的改善性購房也可能被“誤殺”。

　　“從現(xiàn)行技術操作層面來說，目前還是銀行標準最具可操作性。但如果房屋權屬登記系統(tǒng)能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的話，應該以名下房產(chǎn)為界定標準。一戶家庭允許有一套住宅，如果是改善性購房，再買時一般前面一套會賣掉，也應該算作首套。”雙贏機構總經(jīng)理章惠芳認為。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，可以在全國范圍內(nèi)展開一次徹底的房屋權屬登記系統(tǒng)調查，將各人名下的商品房數(shù)量進行一一排查，剔除一些保障性用房，再鑒別一下投資性購房和改善性購房。

　　記者 張卉卉