房地產價格的過快上漲終于遭遇最嚴厲的調控，相關部門各種“新政”密集出臺，而一些新情況新問題也跟著出現。

　　縱觀此番調控措施，二套以上房產的政策界定和可操作性，成為各方關注的重點。中國銀監會銀行監管一部主任楊家才近日表示，第二套住房認定標準以房屋數量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位。住房建設部門也表態，會同人民銀行、銀監會對二套房標準的制訂正在進行中。

　　關于城市居民二套以上房產的認定，2007年9月，央行和銀監會曾聯合發文，就購買第二套以上住房的貸款首付比例和利率進行差別化“杠桿調節”。但當時就如何認定“二套房”，監管部門內部意見也“打架”。

　　上周五，南京市房產局一位副局長表示，以什么標準來為二套房“劃杠杠”，確實長期困擾著市場管理者。如果是完全“以房屋數量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位”，應該說是基于從嚴控制的考慮。他謹慎地表示，“到目前為止，具體細則還沒出來，也沒有收到文件，一切要以文件為準。”他坦言，如果按這個辦法來實施，特別是下面稅收政策如果跟進，那就意味著必須進行一場全國范圍的住房登記確權和估價行動，但操作難度較大——各地房管部門沒有這么先進的系統匯總提煉信息，如果光靠開證明蓋章，那將會帶來“假證明滿天飛”的混亂狀況。

　　南京一家商業銀行房貸主管認為，以房屋數量界定是首套、二套還是多套，是對過去模糊從寬的界定辦法的一個明晰化。此前執行的二套房認定標準，主要看是否利用了貸款，人民銀行的貸款管理系統信息反饋是唯一認定標準，商業銀行的任何一筆貸款資料，都要進入人行的貸款管理系統，這一系統是全國聯網的，據此基礎形成全國聯網的個人征信系統，查詢認定比較簡便。而沒有貸款記錄的，包括價格很低，毋需貸款的“房改房”，都“不作數”。按照新的認定標準，購房人的房屋認定信息必須要從房管部門的權證管理系統中獲取，而這幾年，“異地購房”普遍，房管部門的這套系統卻未實現全國聯網。南京也是今年初才實現了江北和江南8區的聯網。今年春節前，南京市區有房的人到江北買房，如果不借助貸款管理系統，根本無法顯示其在市區的房產情況，所以，“以房為限”全面推開，要求房屋權屬登記機構系統也要立即實現全國聯網，這需要一個過程。他認為，要完整反映家庭的房產擁有量，上述兩個系統要“對表”。

　　曾在人民銀行南京分行長期從事個人征信管理的一位負責同志說，長期以來，個人金融信息和社會信息互為分割的“兩張皮”問題，一直未能有效解決。2005年由人民銀行通過對商業銀行的數據集中，而建立的覆蓋全國的龐大數據庫，內容主要是個人貸款信息，缺乏貸款者作為一個“社會人”的更全面資料，比如勞動和社會保障部門的社會保險信息、司法部門的刑事民事及債務訴訟記錄、工商稅務部門的信息。而許多地方，自己搞一套“個人征信數據庫”，水電氣話費的欠繳、交通違章都要扣分，自立規矩，隨意性強，帶來許多糾紛。“條條”和“塊塊”以“國民經濟信息化”的名義，耗資建的自成一體數據庫，條塊之間、塊塊之間存在“兩張皮”甚至“幾張皮”的問題，沒有標準化，沒有“連接線”，不能互通。

　　當前，房地產調控新政的實施，在一些技術問題上面臨操作難度。這再次提出了一個緊迫的問題：必須建立一個覆蓋中央銀行征信系統和社保機構及各地房屋權屬登記機構、戶籍登記機構和婚姻登記機構等信息在內的“中央數據庫”。

　　人行南京分行相關負責同志說，“中央數據庫”是一項比較大的工程，但若能順利建成，不僅有利于國家宏觀調控政策的落實，更有利于未來物業稅政策的實施。

　　現在，大家都認識到信息互補和共享的重要，但是，這一問題不是哪一個部門能夠獨立解決的。“中央數據庫”的建立，需要一個強有力的部門來牽頭和協調。十幾年前，當時的“金卡工程”(即銀行卡工程)聯網，長期受到條塊利益分割的干擾，后來，通過第三方機構——銀聯公司來運作，任何一家銀行的機器設備都全面開放，開放共享數據庫，“誰用誰付費”，解決了利益問題，也就有了治本之道，推進了中國的電子支付進程。

　　一個健全的社會信用體系，需要一個全面的“中央數據庫”的支持，需要一套有效的法律和制度保障，加強條塊協調。如此，才有可能從根本上突破條塊信息梗阻對于各項新政施行的掣肘。(記者 陳志龍)