《北京市公共租賃房管理辦法》已于6月3日經(jīng)市委常委會(huì)審議原則通過，將于近期修改完善后下發(fā)。該辦法的最大亮點(diǎn)是，沒有北京戶籍的剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員，也可申請(qǐng)公共租賃房。將主要由地方政府出資建立的公共租賃房，跳出戶籍的藩籬，允許外來務(wù)工人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生租住，這是一個(gè)很大的制度突破。

　　公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國(guó)內(nèi)地依然是新生事物。中國(guó)內(nèi)地的公共租賃房制度，首倡于溫家寶總理今年的政府工作報(bào)告，在溫總理的報(bào)告里，提出要建設(shè)包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。而且，溫總理的報(bào)告特別提出，要幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。就此而言，北京公共租賃房首次對(duì)外地人開放的舉動(dòng)，是對(duì)溫總理報(bào)告的積極回應(yīng)。

　　公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象，主要是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學(xué)生，大部分外來務(wù)工的農(nóng)民工。對(duì)這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度。通過公共租賃房的“開放”政策，淡化戶籍因素，將這些建設(shè)者納入北京公共政策的“福利”的范疇，對(duì)樹立首都善政的形象大有裨益。

　　考慮到北京市的流動(dòng)人口有500多萬(wàn)，目前北京市開工建設(shè)的公共租賃房面積也不過50萬(wàn)平米，每年畢業(yè)的大學(xué)生更是以北京居多，僧多粥少，如何嚴(yán)格審核租住資格，避免政策的套利和尋租就很關(guān)鍵。從全國(guó)公共租賃房的租住情況看，在一些城市，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。究其原因，并非這些“夾心層”不需要公共租賃房，而是一方面公共租賃房的租金有點(diǎn)高，沒有明顯的政策優(yōu)勢(shì)；另一方面，這些公共租賃房的地段偏遠(yuǎn)，交通不便，出行費(fèi)用基本抵消了政策的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)介紹，北京市公共租賃住房租金的定價(jià)機(jī)制，將遵循“保本微利”原則，結(jié)合家庭負(fù)擔(dān)能力，并按照同類地段類似房屋市場(chǎng)租金一定比例下浮，來確定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，要比廉租房略高。但具體租金究竟和市場(chǎng)上的租賃房有什么樣的區(qū)別，暫時(shí)不得而知。從北京市規(guī)劃的公共租賃房的地段看，也的確屬于偏遠(yuǎn)地段，如亦莊開發(fā)區(qū)、順義空港園區(qū)等。為了避免公共租賃房政策遭遇深圳等地“空轉(zhuǎn)”的尷尬，北京市在公共租賃房的建設(shè)地段選擇上，應(yīng)該適當(dāng)考慮交通因素；同時(shí)，在定價(jià)原則上，“保本微利”的做法有商榷的余地，“保本”即可，“微利”大可不必。

　　如果公共租賃房的租價(jià)合理，交通相對(duì)便利，實(shí)施效果良好，加上經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)北京市的高房?jī)r(jià)，起到一定的平抑作用。因?yàn)橛泄�共租賃房的保障，剛畢業(yè)的大學(xué)生和低收入者將不必急于購(gòu)房，所謂的“剛性需求”將因租賃市場(chǎng)的活躍不攻而破，房?jī)r(jià)自會(huì)回落，而房?jī)r(jià)的回落又可讓享受政策的人減少。這樣，房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅形成了保障房與商品房合理的布局，也會(huì)形成自有住房和租賃房的比例搭配，從而降低房屋的自有率，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性。