近日，央視報(bào)道了北京的土地閑置情況，曝光了市中心一幅寶地，居然被捂了近四年。這塊被稱(chēng)為2006年第一拍的工體四號(hào)地，當(dāng)初被李澤楷旗下的盈科拿走，按照土地出讓合同，本該于2006年9月20日前開(kāi)工，2008年3月31日前竣工。可至今仍然還是一個(gè)大坑。而且，今年8月21日，香港瑞安建業(yè)公告稱(chēng)，購(gòu)入此項(xiàng)目。

　　2006年初，此區(qū)域住宅價(jià)格約為16000元每平米，目前已翻了一倍以上。轉(zhuǎn)手之間，2億多港幣的高差價(jià)就被收入囊中。在房地產(chǎn)投資圈內(nèi)，有這樣一種說(shuō)法：建房子的沒(méi)開(kāi)發(fā)房子的利潤(rùn)高，開(kāi)發(fā)房子的沒(méi)有投資房子的回報(bào)率高，而投資房產(chǎn)的，又趕不上炒地皮的來(lái)得暴利。從成本構(gòu)成分析，土地是房?jī)r(jià)的重要組成部分，而且地價(jià)的變動(dòng)幅度遠(yuǎn)較比稅費(fèi)、建安等其它成本大。況且，近幾年全國(guó)地價(jià)上漲度總體上明顯大于房?jī)r(jià)，從這點(diǎn)上看，地價(jià)是推高房?jī)r(jià)的重要因素。

　　實(shí)際上，囤地待漲這招兒，早被港派地產(chǎn)商玩得爛熟。上世紀(jì)九十年代，在地方政府的熱情邀請(qǐng)下，諸多香港地產(chǎn)巨頭進(jìn)入內(nèi)地，尤其是集聚于京滬穗深等一線(xiàn)城市，拿了許多市中心的黃金地塊，但持地多年不開(kāi)發(fā)的，絕非少數(shù)。當(dāng)然，這其中也有1997年金融危機(jī)的負(fù)面影響，以及地方政府在動(dòng)拆遷上的滯后。不管如何，低價(jià)拿地、耐心待漲，是港商們賺錢(qián)的一大法寶。比如，全國(guó)最貴公寓湯臣一品、全國(guó)最高建筑上海環(huán)球金融中心等，開(kāi)發(fā)商皆是1994-1995年間即獲得了土地，十年后方才落成。

　　2003年房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，我國(guó)的土地管理越來(lái)越嚴(yán)，中央文件曾多次提出要實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度。然而，落實(shí)起來(lái)卻困難重重，清查閑置用地尤其如此。2005年，著名的調(diào)控政策“國(guó)八條”曾明確規(guī)定：對(duì)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。后來(lái)又追加處罰力度：一年不開(kāi)工按土地出讓金的20%進(jìn)行罰款。

　　北京盈科地塊閑置近四年，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。另外，國(guó)家法律是不允許隨意轉(zhuǎn)讓土地的。1994年出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)管理法》中規(guī)定：按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上。挖個(gè)大坑“裝開(kāi)工”，幾年后把項(xiàng)目賣(mài)掉，實(shí)質(zhì)是倒地皮。這已屬于違法行為，而非僅僅違反部門(mén)行政命令那么簡(jiǎn)單了。

　　法不責(zé)眾。對(duì)于弱勢(shì)的民眾，有時(shí)亦有合理之處；而對(duì)于那些通過(guò)囤地、炒地謀利的“非良民企業(yè)”，就不應(yīng)這么輕松搪塞了。早在2007年6月，國(guó)稅總局在解讀新政《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》時(shí)認(rèn)為，目前全國(guó)已出讓的土地有2/3仍處于閑置狀態(tài)，尤以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域土地閑置問(wèn)題為突出。事實(shí)上，近十年來(lái)，全國(guó)開(kāi)發(fā)商購(gòu)而未開(kāi)的建設(shè)用地，卻高達(dá)13億平方米左右。今年二季度以來(lái)，一邊是2009新地王紛至沓來(lái)，另一邊媒體頻頻指出部分2007老地王依然還是曬太陽(yáng)。

　　這種行為的惡劣影響反映在諸多方面。一是擾亂了市場(chǎng)秩序，縱容不良企業(yè)，是對(duì)那些正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不公；二是浪費(fèi)土地資源，眾所周知我國(guó)人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地更緊張；三是炒地皮直接推高房?jī)r(jià)，日本的歷史教訓(xùn)是，土地市場(chǎng)投機(jī)成風(fēng)，必然吹出房?jī)r(jià)泡沫；四是大量土地閑置，人為壓制了住宅供應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，房?jī)r(jià)不漲才怪。五是違法不究，等于鼓勵(lì)官商勾結(jié)，土地環(huán)節(jié)是腐敗高發(fā)區(qū)，部分地方官員對(duì)囤地不聞不問(wèn)，極有可能參與過(guò)灰色交易。

　　對(duì)此該怎么辦？除了嚴(yán)格執(zhí)法外，并無(wú)上策。今年以來(lái)，國(guó)土資源部已下發(fā)幾個(gè)相關(guān)通知，但愿能在打擊囤地上真正“硬起來(lái)”。稅務(wù)部門(mén)也不能有稅不征，2007年初就喊著要按四級(jí)累進(jìn)制征收土地增值稅，直把開(kāi)發(fā)商嚇出一身冷汗——誰(shuí)知虛驚一場(chǎng)，至今都沒(méi)落實(shí)。2008年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，對(duì)閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法——同樣是至今沒(méi)見(jiàn)影蹤。

　　城鎮(zhèn)土地的國(guó)有屬性，造成了地方政府在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)的壟斷地位，同時(shí)國(guó)家的監(jiān)管不力，造成了行業(yè)亂相叢生。很大程度上可以說(shuō)，這一切皆根結(jié)于土地。囤地行為不除，樓市實(shí)難清凈。（楊紅旭）