上海經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)落實(shí)情況明顯滯后于當(dāng)初的規(guī)劃。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上海今年以來(lái)動(dòng)工的經(jīng)濟(jì)適用房尚未超過(guò)200萬(wàn)平方米，不及年中提出的400萬(wàn)平方米的一半。而此前各界預(yù)計(jì)10月就將啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)，更加變得遙遙無(wú)期。

　　此前圍繞以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房建設(shè)，上海的推進(jìn)工作曾非常堅(jiān)決，江橋、泗涇等六大經(jīng)適房建設(shè)基地也已經(jīng)在年內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工。然而與開(kāi)工時(shí)的巨大“雷聲”相比，目前具體項(xiàng)目推進(jìn)的“雨點(diǎn)”卻明顯偏小。更為重要的是，如果仔細(xì)觀察國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的情況絕非上海一家。各地保障性住房建設(shè)不足、計(jì)劃落實(shí)不到位的問(wèn)題幾乎是普遍存在。正是由于經(jīng)濟(jì)適用房供給的嚴(yán)重不足，才導(dǎo)致各地房源配給搖號(hào)中的各類(lèi)丑聞不斷出現(xiàn)。

　　而從更深層面來(lái)觀察，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)不到位的問(wèn)題可謂由來(lái)已久。中國(guó)的商品房體制改革源自1998年，但早在1991年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中就曾提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。”之后推進(jìn)的房改讓商品房市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是針對(duì)中低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)卻始終未見(jiàn)真正落實(shí)。也正因此，2003年“國(guó)發(fā)18號(hào)文”不得不再次重申經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的重要性。

　　但文件實(shí)際的執(zhí)行情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至于明確的建設(shè)目標(biāo)被拋棄已成一個(gè)普遍現(xiàn)象。究其原因看，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃不斷被推遲，在于地方政府的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)意愿根本無(wú)法匹配。事實(shí)上，當(dāng)某地方被確立為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)基地之后，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)計(jì)算如下一筆現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)賬：原本可以用作商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的地塊，由于被轉(zhuǎn)作經(jīng)濟(jì)適用房，地方政府將不僅損失土地出讓金、稅費(fèi)收益，還需要以既有財(cái)政收入承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格補(bǔ)貼。此外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χv，由于經(jīng)濟(jì)適用房居民以中低收入群體為主，相對(duì)的就業(yè)能力較弱，因此地方政府還需要承擔(dān)大量的就業(yè)安置工作，并可能因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)招商引資整體環(huán)境“惡化”、社會(huì)治安問(wèn)題區(qū)域嚴(yán)峻等社會(huì)問(wèn)題。

　　客觀地講，作為一級(jí)地方行政部門(mén)同樣面臨著來(lái)自各方的壓力考驗(yàn)，特別是政績(jī)考核。以目前行政部門(mén)的政績(jī)考核體制看，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定狀況占據(jù)了較大比重。正因此，鑒于經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模構(gòu)建必須依賴(lài)于地方行政部門(mén)的努力，所以在具體落實(shí)推進(jìn)上出現(xiàn)若有若無(wú)的人為延遲，其實(shí)并不奇怪。

　　正所謂“存在就是合理”，盡管經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)嚴(yán)重推遲違背了房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)化的基本理念，但是糾正這一問(wèn)題需要作出的努力卻不能僅僅局限于道德層面的批評(píng)。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府間財(cái)力分配的不均衡才是制約經(jīng)濟(jì)適用房供給不足的關(guān)鍵所在。目前財(cái)政研究機(jī)構(gòu)的普遍看法認(rèn)為，隨著1994年分稅制的推進(jìn)，財(cái)政收入大比例向中央財(cái)政傾斜。地方財(cái)政承擔(dān)的事務(wù)性責(zé)任越來(lái)越大，但是所能夠得到的財(cái)政收入比重卻逐年降低。也正因此，任何一個(gè)地方政府，特別是落實(shí)具體經(jīng)濟(jì)適用房任務(wù)的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府，都不得不因此而承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力。只有承認(rèn)這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在，才能夠真正促使經(jīng)濟(jì)適用房供給不足問(wèn)題得到解決。

　　相關(guān)的關(guān)鍵配套政策至少要包括如下幾項(xiàng)：要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，即從中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府，實(shí)行合理的財(cái)政分配，明確各級(jí)政府所應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，避免區(qū)鎮(zhèn)政府短期財(cái)政壓力集中放大；鑒于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)減少了區(qū)鎮(zhèn)政府的土地出讓金收入和稅費(fèi)收入，理應(yīng)合理調(diào)整行政績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)壓力；選擇區(qū)鎮(zhèn)政府為經(jīng)濟(jì)適用房基地，同時(shí)需要考慮當(dāng)?shù)貙?duì)中低收入群體的就業(yè)接納能力，以避免引發(fā)集中的社會(huì)負(fù)面問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題的確存在，但是單靠強(qiáng)制性的行政文件并不足以化解難題，還需要在具體實(shí)踐中針對(duì)實(shí)際問(wèn)題妥善推進(jìn)，才能夠讓好事真正被落實(shí)。(馬紅漫 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)