山東省某市一個房地產項目政府征地時補償給農民每畝17萬元，拍賣是70多萬元，而目前地價達到二三百萬元。這是全國政協社法委“農村集體建設用地流轉”專題調研組在山東調研期間了解到的一個案例。同一塊土地因為從農村集體建設用地轉化為國有土地后，大幅漲價的現象屢見不鮮。

　　造成這種現象的一個重要原因在于依法集體建設用地禁止以出讓、轉讓、出租的形式流轉，集體建設用地的使用權流轉受到限制。同時，由于集體建設用地沒有抵押權，也使用地者對其很不感冒，更多傾向于選擇國有土地。

　　“根據公共利益需要，通過征地的方式，國家可以將集體土地強制轉為國有。然而，在征地制度尚不完善的情況下，經常發生政府低價征地高價轉出的現象，集體土地所有者不能或很少參與土地增值收益分成，農民的利益和感情都受到較大傷害�！敝泄矟�南市委農村工作辦公室副巡視員黃廷仁24日告訴調研組。

　　與之相印證，此前，調研組在萊蕪市調研時，萊蕪市常務副市長單增徳告訴調研組，作為山東省唯一的統籌城鄉發展改革試點市，當地一直按照法定最高補償標準支付農民征地補償費，但與農民的實際期望值仍有較大差距。廣大農民更期望農村土地進入市場、自由流轉，以獲得更高收益。調研組在江蘇、山東兩地調研時，也多次聽到希望同地同權同價的呼聲。

　　“集體產權得不到公平對待的情形下，集體產權主體往往會繞開法律法規限制，自發流轉土地以獲取土地收益，目前小產權房大量存在就是例證。這樣下去不僅會損害法律的權威，更會給執法增加難度�！痹�經擔任四川省高級人民法院副院長的四川省政府參事陳智倫委員說。他也關注到，由于同地不同權不同價，土地流轉收益不合理，所有者、使用者和各級政府之間的利益分配關系不清，在此過程中，農村集體組織和農民的利益很難得到保障。因此，應通過合法途徑賦予農村集體建設用地平等權利。

　　“不同所有制企業也曾有過不同待遇，今天也已經實現了平等。類似的，國有土地和集體土地也一定能獲得平等權利。但是這種平等權利更應該體現在法律地位上，而不一定是每一項具體的規定上。”陳智倫說。(江迪）