山東省某市一個房地產(chǎn)項目政府征地時補(bǔ)償給農(nóng)民每畝17萬元，拍賣是70多萬元，而目前地價達(dá)到二三百萬元。這是全國政協(xié)社法委“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”專題調(diào)研組在山東調(diào)研期間了解到的一個案例。同一塊土地因為從農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有土地后，大幅漲價的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　造成這種現(xiàn)象的一個重要原因在于依法集體建設(shè)用地禁止以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的形式流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。同時，由于集體建設(shè)用地沒有抵押權(quán)，也使用地者對其很不感冒，更多傾向于選擇國有土地。

　　“根據(jù)公共利益需要，通過征地的方式，國家可以將集體土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)為國有。然而，在征地制度尚不完善的情況下，經(jīng)常發(fā)生政府低價征地高價轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象，集體土地所有者不能或很少參與土地增值收益分成，農(nóng)民的利益和感情都受到較大傷害。”中共濟(jì)南市委農(nóng)村工作辦公室副巡視員黃廷仁24日告訴調(diào)研組。

　　與之相印證，此前，調(diào)研組在萊蕪市調(diào)研時，萊蕪市常務(wù)副市長單增徳告訴調(diào)研組，作為山東省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市，當(dāng)?shù)匾恢卑凑辗ǘㄗ罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民征地補(bǔ)償費，但與農(nóng)民的實際期望值仍有較大差距。廣大農(nóng)民更期望農(nóng)村土地進(jìn)入市場、自由流轉(zhuǎn)，以獲得更高收益。調(diào)研組在江蘇、山東兩地調(diào)研時，也多次聽到希望同地同權(quán)同價的呼聲。

　　“集體產(chǎn)權(quán)得不到公平對待的情形下，集體產(chǎn)權(quán)主體往往會繞開法律法規(guī)限制，自發(fā)流轉(zhuǎn)土地以獲取土地收益，目前小產(chǎn)權(quán)房大量存在就是例證。這樣下去不僅會損害法律的權(quán)威，更會給執(zhí)法增加難度。”曾經(jīng)擔(dān)任四川省高級人民法院副院長的四川省政府參事陳智倫委員說。他也關(guān)注到，由于同地不同權(quán)不同價，土地流轉(zhuǎn)收益不合理，所有者、使用者和各級政府之間的利益分配關(guān)系不清，在此過程中，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的利益很難得到保障。因此，應(yīng)通過合法途徑賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地平等權(quán)利。

　　“不同所有制企業(yè)也曾有過不同待遇，今天也已經(jīng)實現(xiàn)了平等。類似的，國有土地和集體土地也一定能獲得平等權(quán)利。但是這種平等權(quán)利更應(yīng)該體現(xiàn)在法律地位上，而不一定是每一項具體的規(guī)定上。”陳智倫說。(江迪）