《物權(quán)法》規(guī)定的是“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”征收土地，此處的“法律”特指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件。《物權(quán)法》的規(guī)定如何落實(shí)？面對(duì)不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛和悲劇，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡速解決。

　　11月13日早晨，在成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件，女主人以死相爭(zhēng)未能阻止政府組織的強(qiáng)拆隊(duì)伍，最后“自焚”于樓頂天臺(tái)，燒得面目全非。數(shù)人被拘，數(shù)人受傷住院，政府部門將其定性為暴力抗法，被拆戶控訴政府暴力“拆遷”，尤其令人憤慨的是，當(dāng)女主人不斷用喇叭強(qiáng)調(diào)“可以坐下來(lái)商量”并發(fā)出自焚警示時(shí)，強(qiáng)行拆遷依然繼續(xù)著。(11月27日《新文化報(bào)》)這還不算，在上海、重慶和成都三地接連爆出的拆遷糾紛中，結(jié)果都是強(qiáng)拆者有功，被拆遷者反進(jìn)了班房。

　　2007年通過(guò)的《物權(quán)法》對(duì)土地征收的規(guī)定除限于“為了公共利益的需要”這一目的之外，最關(guān)鍵之處是明確了必須“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”才可以征收。此處的“法律”特指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件。而強(qiáng)制拆遷者手中所持有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》系由國(guó)務(wù)院制定并頒行的行政法規(guī)。換言之，《物權(quán)法》正式施行以后，《條例》就不宜再作為土地征收及拆遷的法律依據(jù)了。

　　但《物權(quán)法》通過(guò)以后，立法機(jī)關(guān)卻似乎并無(wú)制定《土地征收法》或《拆遷法》的跡象，這更讓人對(duì)《物權(quán)法》生效之后能否得到完整的執(zhí)行感到不安。直至2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上通過(guò)《房地產(chǎn)管理法(修正案)》，明確主張授權(quán)國(guó)務(wù)院就國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋征收與拆遷補(bǔ)償先行制定行政法規(guī)。

　　兩年多來(lái)，征收與拆遷新規(guī)并未出臺(tái)，2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沿用至今。這一被眾多學(xué)者和被拆遷人詬病已久的《條例》，本與《物權(quán)法》相沖突，應(yīng)歸依無(wú)效。《房地產(chǎn)管理法》適時(shí)拋出的“授權(quán)”，為《條例》再度披上了“合法”的外衣。如果依這樣的理解，《物權(quán)法》所規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”在經(jīng)過(guò)一輪兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)之后，又回到了原點(diǎn)———除了一項(xiàng)原則性規(guī)定之外，具體的征收和拆遷辦法仍然由國(guó)務(wù)院規(guī)定。換言之，對(duì)被拆遷人而言至關(guān)重要的拆遷補(bǔ)償仍然是依照“行政法規(guī)”———而非物權(quán)法所明確的依照“法律”———來(lái)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)由此獲得了“自我立法權(quán)”，《物權(quán)法》的規(guī)定難以落實(shí)。

　　一個(gè)衡量拆遷法規(guī)是否科學(xué)的觀察角度在于，行政法規(guī)調(diào)整的是行政管理關(guān)系，行政管理關(guān)系的雙方只能是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人(即公民、法人等行政管理對(duì)象)。拆遷是國(guó)家收回土地使用權(quán)的活動(dòng)，由行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的代理人對(duì)公民正在使用中的土地實(shí)施征收，固無(wú)不可，但這種征收必須是基于公共利益的國(guó)家行為，不能是包含商業(yè)利益的商業(yè)行為。

　　《條例》恰恰存在將本屬于公權(quán)力的國(guó)家征收權(quán)讓渡給商業(yè)機(jī)構(gòu)的情況———比如授權(quán)給“取得房屋拆遷許可證的單位”進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。這實(shí)際上是將商業(yè)征用混同于國(guó)家征用。當(dāng)開(kāi)發(fā)商搖身一變成為“拆遷人”時(shí)，也就意味著開(kāi)發(fā)商在某種程度上已獲得了一種超越了民事法律關(guān)系的行政權(quán)，原來(lái)平等的“商業(yè)征用者”與“被征用者”的關(guān)系，也因此變成了“行政拆遷代理人”與“被拆遷人”的關(guān)系。

　　《物權(quán)法》的規(guī)定如何落實(shí)？“拆遷條例”何去何從？面對(duì)不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛和悲劇，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡速評(píng)估和判斷，不能再拖延了。

　　□王琳(學(xué)者)