8日，上海市規劃和國土資源管理局宣布，將于近期收回或督促開工8幅閑置土地，并將進一步加大對閑置土地的預防、處置力度。

　　新一輪樓市調控啟動以來，一些部門、地方已開始對土地閑置等樓市受困已久的“頑疾”動真格。處置“閑置土地”難度何在，如何著手？如何實施才能助力此輪樓市調控？

　　向閑置土地說“不”

　　位于上海市中心的烏魯木齊路、衡山路一帶，老式洋房和新式高檔公寓錯落其間，普通二手房的價格每平方米已高達三四萬元。但就在這寸土寸金的核心地帶，幾年來卻有一幅面積不小的地塊長期閑置。記者在這幅已被圍墻圈起來的土地上看到，地面有過施工的跡象，但簡易的工棚已無人居住。不少地面已被雜草覆蓋。

　　出讓信息顯示，這幅面積約0.9公頃的土地，2004年被東方海外上海外高橋俱樂部有限公司購入。由于長期不見動工，1月8日被上海市規土部門列入即將處置的8幅閑置土地之一。

　　據上海市規劃和國土資源管理局介紹，其余7幅閑置土地分別為：上海廣眾股份有限公司的華亭地塊，上海金澄置業有限公司的華亭地塊，上海中遠上河房地產開發有限公司的涼城地塊，上海金山土地整理發展有限公司的亭林地塊，上海明華房地產有限公司的周浦地塊，上海深長城地產有限公司的惠南地塊以及上海陽光歐洲城投資發展(集團)有限公司的浦江地塊。

　　上述8幅閑置土地均為住宅或商住綜合類用地，累計面積約66公頃。其中，上海深長城地產有限公司的惠南地塊超過預定開工時間已有1年，其余地塊“超時”更在兩年以上。此次處置，是收回還是督促開工，將視具體情況而定。

　　上海市規劃和國土資源管理局相關負責人表示，此次處置閑置土地，是為了貫徹財政部等五部委不久前下發的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》精神，進一步規范上海土地市場，“收回不是目的，處置閑置土地的根本目的是為了讓出讓地塊盡早開工，從而增加土地及商品房的供應”。2009年，上海曾對全市批而未用的閑置土地做過專項清理，近年來共已收回閑置土地40幅、136公頃，并盤活了一批閑置土地。

　　“地根”凸現新一輪樓市調控之重

　　2009年12月14日的國務院常務會議要求，按照穩定完善政策、增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。

　　對土地的調控，堪為此輪樓市調控的重要著力點。一段時間以來，接連出臺的通知、政策中，土地信號密集釋放。比如，財政部等五部委的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求進一步加強土地出讓收支管理，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。

　　國土資源部則在12月23日宣布對北京、上海、浙江等9個省區市的18宗房地產開發閑置土地掛牌督辦，以強化房地產開發土地供應全程監管，規范房地產市場運行秩序。國土資源部要求，“各地必須將合同約定開竣工時間等各類已供土地開發利用信息通過中國土地市場網向社會公開”。

　　多年來，土地調控辦法很多，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規以及《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》等文件中對土地管理要求十分詳盡，對收取土地閑置費乃至收回土地等都有明確規定，但落實執行多以“整改”等方式進行，真正處罰的并不多，房地產市場上各類土地違規違法的“頑疾”久治不愈。

　　于是，2009年一些城市再次出現了這些奇怪的現象：一邊是“老地王”撂荒多年，不見動工；另一邊卻是地價飆漲，“新地王”接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應，另一邊卻是新開工量不增反減。

　　當然，土地閑置的原因十分復雜。上海市規劃和國土資源管理局副總工程師蔡順明介紹，這次上海即將處置的8幅閑置土地，閑置原因主要是企業自身及動拆遷因素，“比如，企業自身資金出現問題無力開發，或者動拆遷遲遲無法完成，無法開工，尤其是2007年1月以前出讓的‘毛地’，后一種情況較為常見”。當然，也不排除有些企業有囤地之嫌。

　　新一輪樓市背景下“地根”如何發力？

　　記者從上海市規劃和國土資源管理局獲悉，在此輪樓市調控中，上海還將針對土地市場“多管齊下”。比如，實行全市公告登記辦法，對超過約定開工時間已滿一年還未開工的開發單位要求其到所在區縣規土部門進行登記，說明原因；如不登記，則進入不誠信檔案。還有，對未按時繳納出讓金或未按時開發的，限制其進入土地市場繼續拿地。此外，上海還將公開已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、價格、合同約定的開竣工時間等宗地信息。

　　中國土地勘測規劃院地價所所長趙松認為，收回土地或者收取地價增值，政府不一定能多收到多少錢，但關鍵是要有這樣一種導向：要從經濟和法律等各方面下手，促進土地的合理開發利用，目前土地市場管理的關鍵是加強“批后監管”。

　　當前，。如何既降樓市眼下之“虛火”，又治其長久之“頑疾”，“地根”的調控殊為關鍵。專家建議，充分利用閑置土地，需要加大政策執行力度，并在考核中有所體現；同時要改土地出讓為凈地出讓，避免拆遷影響土地實際供應。此外，還需將打擊囤地與治理工程建設腐敗相結合。 （記者葉鋒、俞麗虹）