因頻造高價地而遭口誅筆伐的央企終于“等”來了打壓其勢頭的政策。3月18日，國資委召開新聞發布會，公布了除16家以房地產為主業的央企外，78家非主業央企退出房地產行業的政策。業內正欲質疑其政策推行時間表時，政策發布第二日國資委召開了部分央企主要負責人會議，提出“15個工作日內制訂有序退出方案”的要求。

　　面對“兩會”后央企在北京土地市場連捧三個高價地的尷尬局面，央企“退房令”的出臺可謂及時、犀利。但是政策落地一周，業內仍爭議不斷。央企陣營心態復雜，表態不一；部分民營開發商坦言，政策初衷好、難落實。

　　拿地央企“不聽管”　國資委鞭長莫及

　　3月18日，國資委正式發布了央企“退房令”。在公布了16家房地產主業央企的同時，并未公示要求退出的78家央企名單。

　　根據國資委最近的官方網站公示，其直屬的央企共有127家，但均是不含金融類企業的國有資產央企集團。這其中，包括在土地市場一直有實力高價拿地的遠洋母公司中國遠洋運輸(集團)總公司等。3月15日，遠洋地產子公司北京遠豪置業，以40.8億元取得朝陽區大望京1號地塊，樓面地價達2.75萬元/平方米。

　　“目前很多有實力拿地的央企并不均歸國資委直管，而是分屬保監會等相關部門”，北京大學房地產研究所所長陳國強在肯定央企“退房令”良好政策初衷的同時，也傳遞出了近日業內對此政策的爭議。

　　據記者了解，國資委、保監會均屬國家正部級單位。而國資委的監管范圍是中央所屬，不含金融類企業的國有資產。但在目前的土地市場，不在其羽翼之下，卻在房地產行業活躍的企業“大有人在”。

　　3月15日，在競逐大望京1號地時，給遠洋帶來不小競價壓力的中維地產實為中國煙草旗下今年1月剛成立的地產公司。中國煙草隸屬工信部，其已經對媒體表態，不受國資委“退房令”影響。

　　此外，本月，遠洋第一大股東中國人壽投資的“嫡系”房地產企業———“國壽地產有限公司”也開始“招兵買馬”，欲浮出水面，而國壽的主管部門為保監會。

　　中信地產相關負責人也對媒體表態，因為中信集團不屬于國資委管理，是國務院直屬企業，所以也不在退出房地產78家企業之列。

　　雖然“退房令”政策出臺擲地有聲，而行業內“大腕”，紛紛表態不一。

　　有國資委專家表示，對于不屬于國資委直管的其他大型央企，國資委無權限制其投資房地產，要由該大型央企的主管單位來規范管理。由此，因國資委一時鞭長莫及，土地大腕推高地價的大戲可能繼續上演。

　　“聽話”央企或出讓股權子孫公司難規范

　　無論國資委的政策是否可以威懾到業內所認為的所有推高地價的央企，但在政策敦促下，聽話的央企仍舊作出積極表率。

　　“退房令”出臺第二日，也就是3月19日，中國遠洋集團總裁魏家福便公開表態，集團下屬二級子公司中遠香港集團，在半年內退出其間接持有的遠洋地產控股有限公司約8%的股權。這是響應政策號召，首家明確表態、并給出退出樓市時間表的央企。

　　目前的退出方式，業內也推測，78家央企可能多數以股權轉讓的方式退出房地產行業。

　　由于國資委目前并沒有細化央企退出房地產行業的具體操作方案，有業內人士提出，相關央企應該在完成企業自有土地開發和實施項目等階段性工作后，注銷旗下的房地產子公司，完成退出程序。但記者了解到，興致高昂的一些央企地產子公司，自己也仍在迷惑之中。

　　記者聯系一位國資委監管，也在近日拿下高價地的央企下屬房地產公司負責人，雖然政策頒布已一周，他表示，母公司目前還沒有任何指示，對此問題自己也并不清楚，不知如何操作。而據他介紹，該子公司已經具備了十幾年的房地產開發經驗。但記者在其母公司官方網站成員企業中并未找到該公司。

　　一位民營企業開發商在接受記者采訪時也表示，非主業央企退出房地產市場他并不興奮，“留下的16家央企已經有足夠的實力在土地市場壟斷優質土地，而78家央企之中子公司、孫公司繁多，摻股復雜或者股權交叉的公司現行政策力度恐挖掘不到。”且他認為，目前籠統的“退房令”意在限制央企拿地，但如果央企不直接拍地，而是間接貸款給開發商，或者投資、與其他非退出企業聯合又不知如何對待。

　　國資研究專家、北京科技大學教授劉澄表示，用行政命令強制央企退出房地產行業，在細節上缺少可操作性。所謂退出行業的企業，應該是在市場充分競爭中優勝劣汰的企業。他認為，如強制要求企業注銷子公司，對于資產處置、安置員工均存在較大的后患。

　　16家“正規軍”

　　中國建筑工程總公司

　　中國房地產開發集團公司

　　中國保利集團公司

　　華僑城集團公司

　　中國鐵路工程總公司

　　中國鐵道建筑總公司

　　中國中化集團公司

　　中糧集團有限公司

　　中國冶金科工集團有限公司

　　中國五礦集團公司

　　中國水利水電建設集團公司

　　中國葛洲壩集團公司

　　港中旅集團有限公司

　　招商局集團有限公司

　　華潤集團有限公司

　　南光集團有限公司

　　背景鏈接

　　3月18日，國資委召開新聞發布會表示，除16家主營房地產業務的央企外，78家不以房地產為主業的央企將退出房地產業務。國資委新聞發言人杜淵稱，“處于調整階段的中央企業集團下屬控股或參股的房地產公司，要加快調整步伐，在完成階段性任務后有序退出。”他表示，作為控股或參股的股東，要帶頭貫徹國家房地產業發展的相關政策，在董事會中發揮作用。

　　3月19日，也就是國資委宣布78家央企將退出房地產業務后第二天早上，國資委召開部分中央企業會議，16家以房地產為主業和78家不以房地產為主業的中央企業主要負責人參加了會議。會議要求，78家不以房地產為主業的中央企業，要加快結構調整步伐，15個工作日內制定有序退出的方案。“15日定退出方案”的要求是在22日對外公布的。

　　專家觀點

　　央企仍有變通拿地機會

　　北京大學房地產研究所所長陳國強表示，“退房令”針對近日央企在土地市場連拿高價地而出，體現了政策決心。但是在業內，開發商通過收購項目達到增加土地儲備的目的實屬正常。一些央企子公司繁多，依舊有通過此種方式變通拿地的可能，很難監管。

　　中國房地產經理人聯盟秘書長陳云峰也表示，一般業內都通過收購房地產項目公司股權來達到獲得開發土地的目的。上市公司若想合并報表，增加土地儲備，收購股權要超過50%。他表示，收購項目通過談判協商達成，某種程度比企業去競拍新的土地成本低些。

　　打壓央企將制造新“壟斷”

　　國資研究專家、北京科技大學教授劉澄表示，國資委出臺此種政策，如果真達到了通過行政命令使得央企退出房地產市場的效果，有傷市場經濟公平，而16家央企可能造成土地市場壟斷。

　　現階段政策調控的方向不應該是抑制需求，而是擴大供給。需放開土地供應，不剝奪央企從事房地產開發的權利，使得市場充分競爭，通過行業洗牌，擠壓掉開發商暴力利潤。政策應允許央企、國企進入市場，并要求其承擔義務，履行企業社會責任，提供更多的低價房或者政策性住房，平抑房價。本報記者張曉蕊

　　當事方表態

　　央企“喊冤”

　　遠洋地產近日回應央企身份大手筆拿地時表態，公司并非央企，只是紅籌上市公司，公司股權分布多樣化，決策獨立且運作市場化。持有24%股權的第一大股東中國人壽由中保監監管而非國資委，第二大股東為持有16.85%股權的中遠國際，兩公司均為財務投資。

　　近日，某屬國資委監管的央企下屬地產公司負責人表示，可以理解政策用心良苦，但沒有必要單打央企。央企有資金，為什么不能投向賺錢的領域？不能一概而論央企進入房地產市場只是制造高價地，是低效投資。一些央企在房地產行業做得很好，無可指責。

　　民企質疑

　　一位民營開發商表示，此次“退房令”政策表示，央企可以在完成企業自有土地開發和實施項目等階段性工作完成后退出房地產行業。而目前，資金實力雄厚的企業在手土地儲備相對充足，且一個項目的開發商周期至少三五年，對行業的階段性影響持續。而三五年之后，政策導向如何尚難判斷。

　　另外一名民營開發商對記者表示，央企“退房令”不會對業界造成太大影響。目前行業集中度較低，退出央企實際上也并沒有占有土地市場的過多份額。而他認為，央企不拿高價地，在目前這種市場下，仍會產生新的高價地。據國資委資料顯示，2009年，中央企業房地產業務銷售收入為2209億元，約占全國商品房銷售收入的5%；房屋銷售面積為2807萬平方米，約占全國商品房銷售面積的3%。

　　此外，該民營開發商負責人表示，除部分主業為房產的央企外，更多的“外行”央企進入地產行業是“很可恨的”，為攫取利潤，荒廢主業，也會導致房地產行業秩序雜亂。