3月18日國資委召開新聞發布會，宣布除16家以“房地產開發與經營”為主業的央企外，其余78家不以地產為主業的央企要有序地退出房地產市場。到目前為止，已有三家央企開始行動，中國核工業集團公司掛牌轉讓下屬的北京新潤房地產開發有限公司8%股權，中國航天科工集團公司已經將其旗下三級子公司北京金中都置業有限公司80%股權掛出，中遠集團也明確了退出時間表。

　　這一強制性措施的及時出臺，反映出政府去除樓市泡沫、穩定房地產市場的決心，并對前期央企在房地產市場橫沖直撞、呼風喚雨的行為起到一定程度的遏制作用，對老百姓來說應該是一個利好消息。遺憾的是，無論是從理論還是現實因素考慮，目前形勢下，央企都難以真正退出房地產市場。

　　從地位和分量上講，還能繼續從事房地產業務的16家央企的地產總額，占全部中央企業房地產板塊資產總額的85%，凈利潤占全部中央企業房地產業務凈利潤的94%；而要求退出的78家不以房地產為主業的央企下屬三級以上房地產子企業共227戶，雖然數量上約占總數的60%，但銷售收入僅占到15%，利潤只占7%。也就是說，被勒令退出的企業在房地產市場上可有可無，央企大量的房地產業務并沒有退出，剩余的16家央企照樣可以憑借其壟斷地位和龐大的資源，稱雄房地產市場。

　　對于不屬于國資委直管的其他大型央企，國資委無權限制其投資房地產。由此，因國資委一時鞭長莫及，在房地產市場上繼續活躍的央企“大有人在”。例如，中信地產已對媒體明確表態，由于中信集團是國務院直屬企業，不屬于國資委管理，所以不在退出房地產的78家企業之列；3月15日在競標大望京1號地時，遠洋地產的競爭對手中維地產實為中國煙草旗下今年1月剛成立的地產公司，中國煙草隸屬工信部，其已經對媒體表態，不受國資委“退出令”影響；由保監會主管、中國人壽投資的“嫡系”房地產企業“國壽地產有限公司”開始“招兵買馬”，逐鹿市場。對于這些企業的圈地行為，相信國資委也只能望洋興嘆了。

　　另外，對一個企業而言，由于利益的路徑依賴作用，在巨大的經濟利益面前，有關國家利益和政策要求難以起到真正的約束和威懾作用，這些央企不排除會換一個馬甲，以另外一種形式出現在房地產市場。

　　獲得暴利后，如果沒有強硬的外界約束的話，央企不可能輕易放棄到手的肥肉，退出房地產市場的！即使78家央企同意按要求退出，它們也會戀戀不舍的，甚至會以另外的形式“變相”殺回來：首先，許多央企是以企業集團的形式存在，一般都有子公司、孫公司甚至還有曾孫公司。由于國資委目前并沒有細化央企退出房地產市場的具體操作方案，78家央企退出房地產市場容易操作，而其下屬的企業以各種形式參與房地產業，就難以被察覺和監管。其次，可以通過與民營企業合作甚至控股的方式，由央企投資、民企開發，“變相”進入房地產市場。

　　對于央企名義上退出而實質上沒有退出房地產市場的可能，筆者不禁聯想到早前國家出臺的“撤銷縣級駐京辦”的有關規定，發現兩者非常類似，都是“樹倒而猢猻難散”：第一，出發點都很好，一個是為了節省政府開支，減少腐敗，一個是凈化和穩定房地產市場，都順應了時代的需求和廣大民眾呼聲。第二，出臺的內容都有所保留，駐京辦沒有被全撤，只針對縣級駐京辦，而省市級繼續保留；央企沒有被要求全部退出，只是要求那些小兵小蝦退出，大人物繼續保留。第三，兩種政策都是權宜之策，治標不治本，難以真正起到作用。

　　不過話又說回來，任何政策的出臺都是經過多方利益綜合博弈、妥協和綜合而成的，不同階層、不同背景、不同利益的人看待同一項政策，得出的結果都有所不同，而且每一項政策都不可能是十全十美的，肯定會帶來一些副作用，還會受到現實條件的約束和限制。“央企退出房地產”與“駐京辦撤銷”兩項政策出臺后可能會出現“樹倒而猢猻難散”的現象，不足為奇，也是在預料之中的。

　　我們要看到所出臺政策背后的積極意義，決策層的明智和審時度勢、高瞻遠矚，是一個莫大的進步。但央企真正、完全退出房地產市場與所有駐京辦真正被撤銷的實現，一個有賴于房地產市場的理性回歸，市場優勝劣汰機制的成熟；另一個有賴于政府行政職能和公共投資體制的轉變。兩者都是我們社會改革的方向。

　　(劉滿平 作者單位：國家發改委價格監測中心)