6月12日，由住建部等7部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布。這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)游離在廉租房、兩限房和經(jīng)濟(jì)適用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，將主要通過(guò)“第四房”———公共租賃房的模式予以解決。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)對(duì)公共租賃房的建設(shè)、供應(yīng)及監(jiān)管予以規(guī)范，既有利于及時(shí)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗(yàn)，又為公共租賃房提供了全國(guó)性的監(jiān)管和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以免重蹈經(jīng)濟(jì)適用房漏洞百出的覆轍。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》基本覆蓋了公共租賃房建設(shè)、監(jiān)管和供應(yīng)的各個(gè)流程：在供應(yīng)對(duì)象上，明確公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。同時(shí)要求，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍；在公共租賃房的房源上，明確通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要求新建公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求；在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面，明確按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　從制度設(shè)計(jì)看，公共租賃房作為解決“夾心層”住房問(wèn)題的主要途徑，制度本身無(wú)疑是好的，上海、重慶、北京等地也在熱火朝天的建設(shè)，但不得不提醒的是，中國(guó)住房保障制度的歷史告訴我們，無(wú)論多么好的初衷，如果缺乏相應(yīng)的制度保障和監(jiān)管體系，就可能會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房就是典型的例子。

　　目前，公共租賃房的隱憂(yōu)有三：

　　一是供應(yīng)對(duì)象的開(kāi)放性不夠，公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象主要是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱(chēng)的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學(xué)生、大部分外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工，對(duì)這些人的住房問(wèn)題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶(hù)籍制度，這些外來(lái)人口無(wú)法享受。在這方面，只有重慶和上海有限地打開(kāi)了戶(hù)籍籬笆，對(duì)常住人口供應(yīng)。

　　二是公共租賃房的供應(yīng)量太小，北京今年只有50萬(wàn)平方米，一萬(wàn)多套，而北京的流動(dòng)人口就有500多萬(wàn)。建設(shè)計(jì)劃最多的是重慶，三年也只有30多萬(wàn)套，僧多粥少。

　　三是監(jiān)管制度缺乏，對(duì)公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，而經(jīng)濟(jì)適用房之所以落入今天的尷尬，就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管。

　　基于此，既然公共租賃房的主要對(duì)象是夾心層和外來(lái)人員，一定要盡可能體現(xiàn)其開(kāi)放性，體現(xiàn)其制度的價(jià)值和意義；另一方面，公共租賃房是實(shí)實(shí)在在的民生工程，各地初衷很好，但一定要落到實(shí)處。特別要在一開(kāi)始，就建立防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢(mèng)的民生工程，避免經(jīng)濟(jì)適用房式的制度“杯具”。

　　□馬光遠(yuǎn)(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)