日前，住建部等7部門發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，以期逐步解決城市中等偏下收入家庭的住房難題——

　　“房奴”、“蟻族”、“蝸居”……此類新詞語近年來層出不窮，而這些詞語的流行無不始于城市低收入人群的住房之痛。

　　為了消弭低收入人群的住房之痛，黨和政府近年來大力發展保障性安居工程，不斷加大廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造力度，并取得明顯成效。然而，囿于國力所限，現有住房保障政策覆蓋面較小，相當一部分人既買不起商品房，又不符合住房保障條件，成為城市住房保障的“夾心層”。

　　而當前，倘若全部依靠擴大廉租房、經濟適用房覆蓋面來幫助“夾心層”實現“居者有其屋”夢想，財政將無力承擔。同時，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的能力。這種背景下，大力發展公共租賃住房，為“夾心層”提供租金較低、戶型較小的住所，無疑是化解其住房困難最有效的途徑。

　　鑒于此，近一兩年，廈門、深圳、天津、福州、北京、杭州、重慶、成都等城市紛紛“試水”公共租賃房政策，通過政府提供土地、給予信貸和稅收優惠政策來推動公共租賃住房建設。不久前，上海也在就新制定的公共租賃房政策向社會公開征詢意見。發展公共租賃住房，解決“夾心層”的住房困難，成為重要的民生工程。

　　此次住建部等7部門出臺新政，加快發展公共租賃住房，無疑給“夾心層”解決住房難題帶來更多希冀。本月初，全省推進保障性安居工程建設會議上也傳出消息，我省正積極爭取將皖江城市帶承接產業轉移示范區作為公共租賃住房試點，這無疑是我省公租房建設的一項重要舉措。

　　事實上，現階段，大力發展公租房，不僅可望解決“夾心層”的住房困難，而且可望轉變“重購輕租”的觀念。隨著公租房的興起，市場化的住房租金回報率將進一步降低，部分希望通過租金獲得長期收益的投資者，會在一定程度上改變預期，投資熱情也將隨之降溫。從這個意義上來說，發展公租房不僅可以增加有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，且有利于遏制部分城市房價過快上漲，促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，進而加快發展方式的轉變。

　　可見，從制度設計看，公共租賃房作為解決“夾心層”住房難題的“新品種”，其制度本身是優越的。然而，我們也有些許憂慮：保障性住房的實踐表明，不論制度的初衷多么美好，若缺乏相應的制度保障和監管體系，就可能滋生腐敗，經濟適用房就是典型。目前，公租房建設至少有三點隱憂，即供應量偏小、供應對象的開放性不足、缺乏嚴格的監管制度。就今年而言，一些省市計劃新建的公共租賃住房總量不大，僧多粥少。經濟適用房之所以出現今日尷尬，主要因為缺乏強有力的監管，而目前公共租賃房建設同樣缺乏完備的監管體系。

　　總之，要將公共租賃住房這種好政策落實好，必須按照保基本、保質量、可持續的要求，合理確定建設標準和租金水平，健全準入退出機制，加強監督，確保公共租賃住房工程公開透明、公正公平，從而真正惠及“夾心層”。(吳永紅)