中國指數研究院近日發布報告顯示，5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗，環比減少14%，成交土地面積1347萬平方米，環比減少13%。

　　上述動向對于急盼房價下跌者至少算不上什么好消息。我們知道，本輪房地產調控基礎性的舉措是，今年全國住房用地擬供應量達到18萬公頃，同比增幅超過135%，但從目前情況來看，由于1-5月全國土地實際成交量僅占年度供應計劃兩成左右，因此，通過增加供應降低價格的基本思路正在面臨現實的拷問。

　　土地之于房地產市場 的核心作用顯而易見。此前數年間，全國房價之所以無視調控一路上揚，最直接的推手即在于土地有限供給情況下“價高者得之”的“招、拍、掛”制度致令地價不斷飆高，正因為此，本輪房地產調控試圖改變以往單純盯住“面包”價格的常規思路，調控范圍始而上溯至制造“面包”必不可少的“面粉”價格。

　　為了打壓“面粉”價格，一些地方(尤其是在一線城市)除了增加土地供應，并且試行 “綜合評標”以及“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”等多種土地出讓方式。從效果來看，土地價格雖被壓制，但頻頻出現的土地拍賣流標、延期、中止現象，始則帶出未來“面包”供應減少、進而導致“面包”價格報復性反彈的另一重危險。

　　這種危險尚且只是冰山一角，也潛藏了一些更不易察覺的隱患。如：“綜合評標”過程中主觀因素摻雜進而影響到評標結果客觀公正，以及“限房價、競地價”雙重目標引導下房屋質量掉頭向下的內在沖動，等等。總體而論，情況恰如諾貝爾經濟學獎 獲得者斯蒂格利茨所指出，通過政府規制解決相應的市場失靈 ，效果并不總是很理想。這是因為，一方面政府活動同樣具有造成市場失靈的不完善信息等問題，也許這些問題在政府活動中表現得更為突出；另一方面，政府還有缺乏激勵等行政部門特有的問題。

　　因而出現了“一放就亂，一抓就死”的兩難局面，其根本的起因是：核心制度的缺失不僅導致新供給的增量制度難以發揮預期作用，且過去曾經發揮過作用的存量制度也會因效率釋放殆盡而難以像過去一樣有效發揮其作用。因此，具體到每每表現為事倍功半的房地產調控，刻下調整的重心實則已經倒逼至最上游、最基礎、最核心的土地供應制度本身。

　　圍繞現行土地供應制度而展開的房地產調控，無論手法甚至目的如何變化，其始終未能突破的障礙是，土地儲備機構的市場調控職能與壟斷企業追逐利潤的天性之間不可調和的矛盾。由此，繞開這一矛盾而展開的房地產調控即便在某些時段、某些地域能夠有所奏效，但這些調控并不具備內生的制度激勵和制約，因此，在大的時間、空間范圍內總是顯得不甚牢靠。

　　現實的情況是，中國的土地供應制度復雜而敏感，其改良和改革必須也必定遵循漸進有序之原則。另一方面，正因為調整土地供應是一個漸進的過程，見效慢，時滯長，才更需要及時抓住近來房價上漲勢頭有所走軟的寶貴時機，果斷推進競爭性 土地市場 之建立與完善，只有這樣，代價巨大的房地產調控才能徹底擺脫反復、反彈的慣常宿命。《中國經濟周刊 》評論員