新聞原件

　　據報道：在內地房價瘋漲的背景下，有關中央醞釀“二次房改”的傳聞再起。對此，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示，不論短期計劃還是“十二五”規劃中，住房目標仍然是住有所居。當前在住房發展過程中保障體系和市場化之間的結合有進一步的改善和調整的必要，但是這個基本方向中沒有“二次房改”。

　　記者連線

　　南京房地產開發建設促進會秘書長張輝在接受記者采訪時指出，在住房發展過程中，保障體系和市場化之間的結合進行進一步的改善和調整是非常有必要的。但目前看來，房地產仍是地方GDP的唯一發動機。因此，只有改變房地產支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標不會落空。

　　張輝指出，目前首先要弄清楚的問題是，住房是否屬公共產品。什么是“公共產品”？有學者認為，公共產品是指社會正常存在與發展所必需的，而個人又無力獨自提供，必須由公共機構(如國家或政府)負責組織提供的社會性物品或服務。事實上，居民住房并不是非公共機構就不能提供。張輝指出，除少數低收入住房困難家庭應該由政府救濟之外，大多數家庭的住房問題都可以由市場來解決。因此，在當前的中國國情下，不能說住房就是“公共產品”。

　　從另一方面說，二次房改矛頭再次指向土地財政。清華大學教授李稻葵指出，“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責任，要想徹底地進行二次房改，必須改變地方政府依賴土地財政的局面。”張輝認為，李教授的意思是說二次房改雖然不要求地方政府一定要真金白銀地做投入，但是它在土地劃撥或者土地出讓方面，意味著地方政府受到影響或受到削弱。

　　而事實上，近些年中國經濟的快速發展，房地產投資做出了舉足輕重的貢獻，因此導致部分地區的經濟增長對房地產業形成了嚴重的依賴性。來自國家發改委的數據顯示，去年1-6月，全國房地產開發完成投資13196億元人民幣，占固定資產投資的近三分之一，同比增長33.5%。其中，住宅完成投資9497億元，同比增長36.5%。以北京為例，去年1至5月，北京市完成全社會固定資產投資1208.6億元。其中，房地產開發投資615.9億元，占固定資產投資的一半以上，對北京市GDP直接的拉動作用約在10%。而在上海，去年上半年房地產投資占全市固定資產投資近40%。

　　在住房發展過程中，保障體系和市場化之間的結合進行進一步的改善和調整，是非常有必要的。但是，目前看來，在許多地方房地產仍是GDP的唯一發動機，一旦房地產業陷入蕭條，經濟增長就會動力盡失。因此，必須要找到一種方式，能夠改變房地產支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標不會落空，才能保證政策不只停留在字面上，停留在文件里面。

　　當然了，當改革一旦遇到較大規模的利益重新分配，阻力也就在所難免。如何讓地方政府和開發商去建“四定兩競公共住房”，就相當于在他們身上挖肉，難度可想而知。（楊玉梅）