近日，“二次房改”已被住建部證實僅是來自民間的一種呼聲，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示不可能進行“二次房改”。

　　業內專家認為，“二次房改”的呼聲反映的是“夾心層”的住房難。住建部政策研究中心有關人士告訴本報記者，目前我國最需要解決的是數量龐大的“夾心層”群體，他們收入尚可，但面對高居不下的房價卻又無可奈何。針對這部分人群，國家通過政策性保障住房來解決。

　　“現在的問題不是要推行‘二次房改’，而是與群眾強烈的剛性需求相比，各地保障性住房建設進展顯得太緩慢。”陳淮認為。而記者在采訪中也了解到，保障性住房建設進展除開工不足外，龐大的夾心層數量也“難以消化”，審核監管需要的巨大人力物力決定了政府任重而道遠。

　　“夾心層”苦盼保障性住房

　　32歲的王鵬目前年收入5萬元左右，單身，符合北京限價房的申請條件，自從去年準備材料并遞交了申請表后，至今沒有任何消息。“這簡直就是一個‘空心湯圓’，本來限價房可以解決我的困難，但是到現在連申請號都沒有拿到，搖號就更別指望了。”

　　據北京出臺的兩限房標準，首先具有北京戶口，其次三口之家年收入不得高于8.8萬元，對家庭總資產也有一定限制，要求57萬元以下。這讓很多在北京打拼的外來人員對兩限房望而卻步。“戶口對我來說是個大問題，沒有戶口意味著即使我這種很需要房子的人也不屬于夾心層。”在一家民營教育培訓機構工作的王麗女士說。

　　在外企工作的董力也面臨同樣的困惑：“我真是高不成低不就，買商品房北京四環內均價都二萬了，買保障性住房我也不符合條件，真難受。”

　　記者在采訪中了解到，由于目前對于“夾心層”的限制界定尚未清晰，即使符合保障性申請條件的群體，取得購房資格直到入住也遠非易事。在一家國企工作的職工趙先生提交申請材料后一年也沒有任何音信。

　　“對于保障性住房，申請材料程序很繁瑣，等待周期又很漫長，我只把這個過程當中彩票了。”趙先生雖然心急卻又無可奈何。

　　民眾呼吁問責制度出臺

　　不久前，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩提交的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　據了解，早在1994年，我國就頒布了《城市房地產管理法》，并明確指出:“超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。”1999年4月，國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類似規定。而一些地方政府對上述規定置若罔聞。

　　有專家表示，由于保障性住房盈利空間低，一些地方政府的不作為，這就造成了地方政府和開發商的積極性比較低，普遍開工率比較低。在保障性住房建設進展遲緩的同時，開發商囤地倒賣問題卻未見好轉。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副教授朱亞鵬分析，直到現在，保障性住房建設的資金來源問題都沒有得到解決，通常是地方政府根據自己的偏好及財力自行籌措，這就存在很大的不確定性，而有的地方政府則擔心沖擊商品房房價，減少了對保障性住房的建設力度。

　　業內人士認為，要解決保障性住房建設進度緩慢問題，要運用體制制度的手段，糾正地方政府執政理念的偏差，確保執政為民、民生優先的原則得到貫徹落實；需要各級政府轉變政績觀，下大力氣完善業績考評體系；要加強政策執行的跟蹤督察力度以及問責制度。

　　“保障性住房關系到千家萬戶，甚至社會的安定，如果政府不作為，那么就應該問責。”這樣的觀點在網民中得到了強烈的呼應。

　　“夾心層”厚度讓政府任重道遠

　　記者在采訪中發現，很多時候不是政府不作為，而是在目前需求量非常龐大的現實情況下，政府面對政策性住房的審批修建、資格審核的龐大工作量顯得力不從心。

　　業內人士分析，政策性住房的出臺，政府需要大幅讓利，政府的土地出讓金和涉房的稅費要大幅降低；另一方面，政府要增設和養活龐大的“非營利公益建房機構”和龐大的服務及監管機構，需要政府增加機構和人手。

　　北京的保障性住房申請都要去各街道的社保所，面對一個街道動輒幾百人的申請，只有一兩個人在負責辦理。

　　“我們最多就是幫你審核材料，可是審核資質的話需要太多的手續和人手，我們人力根本不夠。”一位街道社保所人員對記者表示。

　　監管審核申請保障性住房將是巨大的工作量，需要對資產、個人收入以及各自家庭情況進行嚴格調查，現在各地的建設局、房管局、監察局擴大十倍，都不一定能應付得過來。“財政收入大幅減少，行政成本大幅增長，這一反一正，政府能承受得了嗎？”一名網民理性發問。

　　對此，朱亞鵬說：“面對如此大的需求量和工作量，政府任重道遠。”朱亞鵬建議，國家應該加大對地方政府保障性住房建設的政策激勵，如通過制度固化保障性住房的資金來源問題或是將其建設力度納入地方官員的政績考核體系等。

　　近日，國家住房和城鄉建設部副部長仇保興對外表示，今年保障性住房投資與往年相比將增長5倍以上，年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。而如何完成以及如未完成如何問責，仍是一個嚴峻考題。