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　　對(duì)于保障性住房管理來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)入的把關(guān)是一個(gè)難題，而如何讓不應(yīng)繼續(xù)享受保障的住戶及時(shí)退出，更是難上加難。

　　近日，記者從廣州市住房保障辦獲悉， 《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法(試行)》已完成起草并正在進(jìn)行內(nèi)部意見(jiàn)征集。這一辦法，試圖為破解這一難題提供可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦法列出6項(xiàng)嚴(yán)重違規(guī)行為，包括：擅自將廉租房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的；擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租、出借的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金3個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置廉租房3個(gè)月以上的，等等。這6項(xiàng)違規(guī)行為的扣分值定為20分，違反一條即被取消享受保障房資格。

　　此前，各地方也紛紛探索規(guī)范保障性住房管理的辦法。今年7月北京市發(fā)布《關(guān)于廉租住房實(shí)物配租管理若干問(wèn)題的通知》，6月1日起廈門施行《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，上海試點(diǎn)推行“居民收入核對(duì)系統(tǒng)”用于廉租房申請(qǐng)人收入核對(duì)等，都對(duì)保障房的退出機(jī)制做出相關(guān)規(guī)定。在全國(guó)范圍內(nèi)，破除保障性住房“一保終身”局面，建立切實(shí)可行的保障房退出機(jī)制已漸成趨勢(shì)。

　　一問(wèn)：

　　為何要設(shè)退出機(jī)制

　　編輯：今年以來(lái)，各地關(guān)于保障性住房規(guī)范管理的辦法密集出臺(tái)，對(duì)保障房的退出機(jī)制如何能得到切實(shí)執(zhí)行進(jìn)行各種探索，媒體和公眾也對(duì)此廣泛關(guān)注。為什么這個(gè)問(wèn)題會(huì)引起如此重視？

　　李剛：廣州市住房保障辦住房管理處副處長(zhǎng)王秋平介紹說(shuō)，廣州市扣分辦法的起草主要是為了杜絕“假窮人”騙購(gòu)騙租保障房行為，同時(shí)也為了規(guī)范保障住戶日常生活行為，逐步建立保障房退出機(jī)制。

　　王煒：應(yīng)該看到，保障性住房是一種公共資源。目前公共資源十分有限，必須分配給最需要的人。因此，不符合條件的家庭，理應(yīng)“退出”。

　　需要退出保障房的情況大致分為兩種。一是原本居住保障房的低收入家庭收入狀況發(fā)生改變，比如子女踏上工作崗位等，不再符合住房保障對(duì)象的條件。但這種情況相對(duì)較少。但隨著針對(duì)新就業(yè)人員的公共租賃房制度開始實(shí)施，因收入狀況改變而需要退出的情況就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。另一種是將保障房空置、轉(zhuǎn)租甚至轉(zhuǎn)售，違反相關(guān)規(guī)定，不合理地占用公共資源，也應(yīng)該退出。今年以來(lái)在各地已經(jīng)出現(xiàn)這樣的例子。

　　保障房退出雖然目前還不是大問(wèn)題，但隨著廉租房保障范圍擴(kuò)大，情況也會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，從完善制度的層面，現(xiàn)在就著手建立合理的退出機(jī)制，也是未雨綢繆。

　　劉洪玉：保障性住房政策是政府提供較低價(jià)格或租金的房子，或直接提供補(bǔ)貼，進(jìn)而使保障對(duì)象具備獲得基本住房條件的能力。鑒于住房保障對(duì)象的收入水平會(huì)隨時(shí)間發(fā)生變化，保障性住房又占用了公共資源，因此從住房保障的政策目標(biāo)，以及對(duì)公共政策的公平性和效率要求出發(fā)，必須要建立保障性住房的退出機(jī)制。

　　二問(wèn)：

　　執(zhí)行難問(wèn)題如何解決

　　編輯：從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保障房的退出機(jī)制存在執(zhí)行難的問(wèn)題，特別是采取實(shí)物配租方式的地方，住進(jìn)去容易，讓搬出來(lái)就比較難，處理不好還會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。這怎么解決？

　　王煒：保障房的退出分為兩個(gè)層面，兩個(gè)層面都面臨很大困難。

　　一是認(rèn)定什么樣的家庭應(yīng)該退出。其核心是對(duì)家庭收入狀況變化的了解。目前大多數(shù)城市主要靠上門家訪獲取信息，不僅滯后，準(zhǔn)確度差，也增加了基層的工作壓力。青島等地建立的住房、銀行、稅務(wù)、公安相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，有助于改變這種狀況。

　　二是操作層面。過(guò)去以租金補(bǔ)貼為主要的保障方式，“退出”相對(duì)簡(jiǎn)單，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼就可以。現(xiàn)在實(shí)物房源建設(shè)規(guī)模不斷加大，實(shí)物配租將成為住房保障的主流。怎樣讓不符合條件的家庭“搬家”，是非常現(xiàn)實(shí)非常困難的問(wèn)題。

　　目前大多數(shù)地方的實(shí)物配租退出機(jī)制也僅停留在制度層面，實(shí)際操作中是否可行依然是問(wèn)號(hào)。盡管幾乎所有城市都規(guī)定，如果不符合條件的家庭不愿退出，可以通過(guò)法律途徑，甚至申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但在現(xiàn)實(shí)中，用強(qiáng)制手段很難。以廈門市為例，廈門歷年累計(jì)退出廉租房628戶，其中626戶是享受租金補(bǔ)貼的家庭，僅有2戶是從實(shí)物配租房退出。

　　退出并非完全沒(méi)有辦法，為避免社會(huì)矛盾，退出并不一定局限于搬家的方式，也可以隨著承租戶收入狀況的改善，不斷提高租金的標(biāo)準(zhǔn)。這種方式目前在廈門、北京、上海等城市已經(jīng)開始操作。比如在廈門，承租保障房的住戶按市場(chǎng)租金甚至高于市場(chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)交房租，政府則根據(jù)家庭收入水平不同，分別給予不同比例的補(bǔ)貼，收入越低，補(bǔ)貼越高。一旦承租戶不再符合條件，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼，租金杠桿自然會(huì)讓承租戶權(quán)衡，直至退出。

　　實(shí)際上，這是一種以實(shí)物的方式建設(shè)，以補(bǔ)貼的方式租賃的保障模式，結(jié)合了實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也意味著政府既要投入建設(shè)資金，又要投入補(bǔ)貼資金。在廈門這樣財(cái)政比較寬裕，人口少、保障對(duì)象人數(shù)也少的城市可以實(shí)施，對(duì)大多數(shù)城市，要做到這一步還有很長(zhǎng)的路要走。

　　劉洪玉：當(dāng)入住家庭的收入提高而不應(yīng)該繼續(xù)享受政府保障時(shí)，難以及時(shí)退出，這幾乎是所有國(guó)家公共房屋面臨的問(wèn)題。解決辦法也是各種各樣，有的國(guó)家和地區(qū)采用退出激勵(lì)方法，比如鼓勵(lì)租住廉租房的家庭優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；有的規(guī)定保障對(duì)象需隔年申報(bào)收入，超出標(biāo)準(zhǔn)后需加倍支付租金甚至解除租約，而采用欺騙手段獲取保障性住房時(shí)要追究法律責(zé)任甚至判刑等。

　　不過(guò)不管采用何種方式，很難徹底杜絕不能及時(shí)退出的現(xiàn)象。國(guó)際上對(duì)公共住房的退出管理，越來(lái)越傾向于采用退出激勵(lì)方式。

　　三問(wèn)：

　　退出如何實(shí)現(xiàn)“軟著陸”

　　編輯：保障房如果被收回，住戶怎么辦？在一些大城市，即使收入小幅度提高，要按照市場(chǎng)價(jià)格自己來(lái)解決住房還是比較難的。從保障房退出以后會(huì)不會(huì)成為新的“夾心層”？

　　李剛：考慮到保障房一般涉及低收入群體，廣州市住房保障辦表示，初步擬定在過(guò)渡期間，臨時(shí)為被處分的保障房家庭提供一處中轉(zhuǎn)房，居住時(shí)間若干個(gè)月，不過(guò)面積比正式的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房要小，甚至無(wú)獨(dú)立的廁所和淋浴間。

　　王煒：目前我國(guó)住房保障的覆蓋面還很小，處于起步階段。首要問(wèn)題還是如何擴(kuò)大保障范圍，解決低收入家庭的住房困難。因此在設(shè)計(jì)退出機(jī)制的時(shí)候，也必須充分考慮到，低收入家庭的收入狀況不穩(wěn)定，很可能再度返貧。因此必須留出一定的余地，而不是收入狀況稍有改變，就把人“趕走”。

　　現(xiàn)在一些城市在退出時(shí)限上給予低收入家庭“延長(zhǎng)期”，就是比較人性化的方式。北京、常州等地規(guī)定，承租家庭不符合承租條件但暫時(shí)不能騰退房屋的，可以申請(qǐng)6個(gè)月左右的延長(zhǎng)期，延長(zhǎng)期內(nèi)租金不再享受優(yōu)惠或補(bǔ)貼。這樣，即使情況發(fā)生變化，也有周轉(zhuǎn)的余地，不用折騰低收入家庭頻繁搬家。

　　此外，建議各地加緊制定低收入家庭的認(rèn)定方法，不要以某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的收入來(lái)認(rèn)定，而以一個(gè)時(shí)期的狀況來(lái)認(rèn)定。比如家庭收入提高，如果能持續(xù)一到兩年，再確定其脫離低收入家庭。總之，一切住房保障的政策，都應(yīng)該以保障對(duì)象的利益為第一出發(fā)點(diǎn)。