在2009年成功實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)之后，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計將在2010年迎來寬松的國內(nèi)外環(huán)境。2010年，除了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)運行，淘汰落后產(chǎn)能和推動兼并重組的力度有望加大，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃將加快落實。

　　房地產(chǎn) 適度調(diào)控

　　在2008年底一系列刺激政策的作用下，2009年的中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了從“冰點”到“沸點”的轉(zhuǎn)變。尤其是接近年底，“地王”頻現(xiàn)，房價猛漲，許多地區(qū)房價已經(jīng)超越金融危機(jī)前的水平，房地產(chǎn)“泡沫化”傾向明顯。

　　宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海認(rèn)為，房地產(chǎn)開發(fā)資金主要來源于銀行信貸，如果中國不及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)，將會重蹈美國次貸危機(jī)的覆轍，更有可能把中國拖入滯脹的困局。此外，房地產(chǎn)占據(jù)了太多老百姓的消費支出，從而抑制了其他消費行業(yè)的增長，不利于擴(kuò)大內(nèi)需的實現(xiàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認(rèn)為，明年如果以房價為代表的資產(chǎn)價格上升過快，有可能引發(fā)政府進(jìn)一步調(diào)控，一旦調(diào)控過猛，房價是下來了，經(jīng)濟(jì)增長率也會很快下滑。因此，穩(wěn)定資產(chǎn)價格的過度波動，事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大局。

　　12月，政府密集出臺了一系列抑制房價過快上漲的政策。12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的若干政策為明年的房市確定了基調(diào)：一方面支持住房的自住和改善需求，一方面抑制投機(jī)性購房。之后，五部委聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)商以后拿地“首付比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長朱中一認(rèn)為，在通脹預(yù)期下，高房價抑制了大部分自住需求，而投資和投機(jī)性需求的比例很高。

　　長江證券報告預(yù)計，抑制高房價，除了加大保障性住房的供給外，還需要政策配合，預(yù)計在非法囤地、地產(chǎn)企業(yè)資本市場融資以及打擊捂盤行為等諸多方面都會有相關(guān)政策出臺，未來調(diào)控將進(jìn)入常態(tài)。

　　高盛同樣認(rèn)為，預(yù)計政府下一段時間將繼續(xù)頒布更多控制房地產(chǎn)市場的政策，但考慮到政策對房地產(chǎn)的控制要比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他投資活動的難度大得多，因此政府在政策選擇上會非常謹(jǐn)慎，以免發(fā)生2008年緊縮過度的情況。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè) 加速整合

　　除了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，明年政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控指針還將撥向產(chǎn)能過剩行業(yè)。國家發(fā)改委日前指出，控制產(chǎn)能過剩的主要原則是控制增量和優(yōu)化存量。

　　工信部部長李毅中日前表示，2010年要進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的審批管理。

　　但控制新建項目易，淘汰落后產(chǎn)能難。落后產(chǎn)能不僅關(guān)系到地方政府的GDP，還關(guān)系到稅收和就業(yè)，地方政府往往充當(dāng)了落后產(chǎn)能的保護(hù)傘。為此，李毅中表示，明年的主要工作之一就是要“推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展，突出抓好兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。按照國務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)，制定分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實到各地。”。

　　此外，工信部表示，要推動出臺加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動落后產(chǎn)能加快退出。

　　分析人士認(rèn)為，落后產(chǎn)能之所以能和先進(jìn)產(chǎn)能競爭，主要是由于在土地、環(huán)保等方面存在大量的地方讓利，因此在價格上具備一定優(yōu)勢。一旦嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等指標(biāo)，過剩產(chǎn)能的競爭力將大打折扣。

　　兼并重組是淘汰落后產(chǎn)能的主要方式，工信部表示，將盡快制定推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協(xié)調(diào)財政、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。

　　工信部新聞發(fā)言人朱宏任認(rèn)為，前幾年，兼并重組一直推行不順，主要是沒有解決好稅收、土地、債務(wù)處理、職工安置等突出問題，另外地方政府有抵觸情緒，下一步出臺的配套措施，將著重解決上述問題，統(tǒng)籌考慮加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，同時通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予支持和獎勵，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)引導(dǎo)。