據(jù)《青年時(shí)報(bào)》報(bào)道 2009年，群租現(xiàn)象浮出水面，它不僅是一個(gè)現(xiàn)象，更成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。如何監(jiān)管“群租”，成為政府迫切需要解決的問題。

　　近兩年，杭城各小區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象越來越多，隨之而來的問題也越來越多。2009年6月，湖墅南路和葉青兜路交叉口的住宅樓5樓，曾發(fā)生一起群租房?jī)?nèi)因用電問題引發(fā)的火災(zāi)。鄰居們這才發(fā)現(xiàn)，兩室一廳的房間內(nèi)，竟塞下了18張床和一個(gè)地鋪。

　　昨日，杭州市政協(xié)九屆四次會(huì)議開幕。對(duì)于“群租”，杭州市政協(xié)委員仁真旺姆很關(guān)注。今年的杭州市“兩會(huì)”前，她就提了一個(gè)關(guān)于出租房的建議。

　　“私房出租包括群租現(xiàn)象，幾乎處于‘三無(wú)管理’地帶，物業(yè)不來管，社區(qū)很難管，派出所管不上。”她建議，相關(guān)部門能制定出臺(tái)地方性法規(guī)，掃清管理漏洞。

　　A

　　群租該管管了

　　政協(xié)委員很擔(dān)心群租現(xiàn)象

　　“私房出租問題有很多，如安全隱患、消防隱患、非法宗教聚會(huì)、偷稅漏稅等。這些問題物業(yè)不來管，社區(qū)管不了，派出所管不上，讓它處于‘三不管’地帶。”仁真旺姆委員說，這樣的情況，她所住的杭氧社區(qū)等新老小區(qū)都存在。

　　近年來，社區(qū)出租房，尤其是群租房?jī)?nèi)的刑事案件、火情等事件，時(shí)有發(fā)生。由于社區(qū)內(nèi)私房出租的隱蔽性強(qiáng)，管理部門缺乏有效的信息來源渠道和控管手段，加大管理難度。

　　現(xiàn)在，居民生活條件改善后，二次買房，舊房出租，這種人戶分離的現(xiàn)象，加劇流動(dòng)人口的隨意流動(dòng)性。選擇群租模式的，多為年輕的外來打工者和大學(xué)生，租不起單獨(dú)的房子，“蝸居”在小小的十平米空間內(nèi)。

　　她表示，群租現(xiàn)象只是出租房管理不善的一方面。“出租房管理不善，還會(huì)導(dǎo)致戶籍管理混亂、治安管理混亂、衛(wèi)生、計(jì)生方面等多個(gè)問題。房屋出租征管系統(tǒng)中的偷稅漏稅現(xiàn)象也不可避免。”

　　目前，針對(duì)出租房問題造成的多個(gè)問題，國(guó)家雖有相關(guān)管理?xiàng)l例，但仍存漏洞。“群租該管管了。”仁真旺姆委員建議，杭州應(yīng)制定地方性政策法規(guī)，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)人私房出租業(yè)務(wù)管理的措施和辦法；規(guī)范社區(qū)戶籍的長(zhǎng)效管理制度，嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)出租房登記備案制；建立私房出租管理員的崗位責(zé)任制，規(guī)范完善私房出租業(yè)務(wù)的管理；建立中介機(jī)構(gòu)與社區(qū)間的共享機(jī)制，完善社區(qū)戶籍管理系統(tǒng)。

　　B

　　一套房被隔成15間

　　出租房里有不少是群租房

　　昨天下午，記者來到湖墅南路上淺水灣城市花園，小區(qū)共有住戶2250戶。

　　為搜出小區(qū)內(nèi)的群租房，淺水灣城市花園所在的米市社區(qū)想了不少法子，最直接的做法是上門排查。

　　“老小區(qū)比較好查，大伯、大媽檢舉揭發(fā)的很多。但新小區(qū)內(nèi)鄰里接觸少，隱蔽性強(qiáng)，除非影響到鄰居生活，才會(huì)有人投訴上來。”米市社區(qū)綜合治理辦公室副主任張麗說，去年社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、轄區(qū)派出所等單位，一起對(duì)小區(qū)居民住宅進(jìn)行排查。

　　小區(qū)物業(yè)主任應(yīng)杏麗說，“排查期間，物業(yè)保安每人負(fù)責(zé)幾幢樓房，他們對(duì)進(jìn)出人員比較熟悉，知道哪幾戶多住人了。但由于租房合同上沒制約，相關(guān)條例中也沒明確給出群租的管理和處罰，即使發(fā)現(xiàn)，也只能上門勸說。”

　　根據(jù)米市社區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前出租房共有378戶，其中群租房有11戶。

　　“群租房的數(shù)據(jù)肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”張麗無(wú)奈地說，群租現(xiàn)象讓他們很擔(dān)心。

　　150平方米的屋子被隔成15間房

　　小區(qū)37幢1單元201室，是典型的群租房，周圍鄰居對(duì)它意見都很大。

　　這是一間約150平方米的房子，沒有關(guān)門，房子內(nèi)空空蕩蕩，無(wú)裝修，建筑格局被分割成15間小房子和3間廁所，每間房間都緊閉著門。空中有好幾根糾纏著的電線，經(jīng)過客廳，拉進(jìn)每間房。

　　在閑置的客廳角落，記者看到兩瓶積了灰塵的滅火器，“這個(gè)擺擺裝樣子的，不用的。”租客、桐廬人小鄭笑著說。

　　小鄭在杭工作半年，與兩個(gè)兄弟同住在其中一間10平方米的房間里，每月租金500元，水電平攤。據(jù)他了解，整間房一共住著20個(gè)人。

　　“每個(gè)人的情況我都不清楚，也不認(rèn)識(shí)他們。”他說。

　　租客的安全意識(shí)非常薄弱

　　對(duì)于群租房?jī)?nèi)的安全問題，小鄭并不擔(dān)心。

　　“大門開著是為進(jìn)出方便，有些人不帶鑰匙。到了晚上，我們會(huì)把大門關(guān)上的。”對(duì)于大門敞開，小鄭這樣解釋。

　　去年6月，一群租房因用電問題引發(fā)火災(zāi)。而恰巧，該201室內(nèi)也私拉著電線，是否擔(dān)心有火災(zāi)隱患？小鄭笑著說，“應(yīng)該沒事，這是房東拉的。”

　　“房間里沒有空調(diào)，十幾個(gè)人住，互相不認(rèn)識(shí)。每個(gè)小房間的門鑰匙都不發(fā)揮作用，手一碰就好像會(huì)脫落，而大門因?yàn)槭覂?nèi)通風(fēng)基本不關(guān)。此外，房間隔音差，不通風(fēng)，環(huán)境臭，搶電用等問題，都存在隱患。”曾在清水公寓某群租房?jī)?nèi)住過3個(gè)月的小岳，則有些后怕。

　　晚上吵鬧不堪，鄰居投訴多次

　　201室鄰居202室住戶張先生一家和樓下的101室住戶湯先生一家，成為最受煎熬的兩戶人家。

　　隔壁成了群租房，張先生也是偶然發(fā)現(xiàn)的。一年前，張先生家開始裝修時(shí)，201室也開始裝修了，“一個(gè)房間隔成好多個(gè)，當(dāng)時(shí)我們就有預(yù)感以后會(huì)麻煩。”

　　“每天都很吵！隨著各式各樣人的入住，由于作息時(shí)間不同，半夜開門關(guān)門、洗漱、玩鬧的聲音都有。”湯先生無(wú)奈地說，“我們?nèi)ノ飿I(yè)投訴過好幾次，也沒有回應(yīng)。”

　　張先生還透露，“4樓和11樓也都有群租房。”

　　二房東一人擁有幾套群租房

　　租客小鄭透露，房子是由二房東司女士向房東租來的，然后再分租給他們。“二房東在小區(qū)里還有好幾套群租房。”

　　記者從某知名租房網(wǎng)上看到，司女士掛著招租信息。在淺水灣城市花園內(nèi)，她是好幾套房子的聯(lián)系人。

　　昨晚，記者撥通了她的手機(jī)號(hào)碼，對(duì)方稱，自己是受香港房東的委托出租的房子：“37幢201室那套房，最小的房間八九個(gè)平方，大的12個(gè)平方，價(jià)格從500到650不等，水電費(fèi)另算。一般情況下平攤，但是如果電磁爐等用得多就要多出些電費(fèi)。”

　　她表示，自己就住在附近，平時(shí)工作很空閑，每天都會(huì)去租房看情況，水電費(fèi)怎么分配她“心中有數(shù)”，“安全問題你不用擔(dān)心的，每間房都放了兩個(gè)滅火器。”

　　C

　　立法空白急需規(guī)范

　　房管很頭痛：群租房難統(tǒng)計(jì)

　　杭州市房產(chǎn)管理局市場(chǎng)管理處張?zhí)庨L(zhǎng)面臨的最大難題是，出租房統(tǒng)計(jì)不完全。出租房統(tǒng)計(jì)不了，更別說如何獲悉群租信息了。

　　“每月15日，我們會(huì)接收各區(qū)租賃房屋的數(shù)據(jù)，存檔下來。但具體登記工作，交由各區(qū)建設(shè)局房管部門做。”

　　江干區(qū)建設(shè)局房屋監(jiān)察大隊(duì)鄭大隊(duì)長(zhǎng)說，“監(jiān)管起來很難。除與派出所聯(lián)動(dòng)外，我們還嘗試與物業(yè)合作，但物業(yè)對(duì)房屋是否出租的信息也不全，加上房主的自覺性差，要統(tǒng)計(jì)很難。”

　　“沒有條例規(guī)定，出租房屋必須到社區(qū)登記，除非他們要辦公園卡等證件，不然社區(qū)很難知道哪家在出租。”米市社區(qū)綜合治理副主任張麗說。

　　拱墅區(qū)建設(shè)局房地產(chǎn)服務(wù)中心趙主任則說，他們主要的房屋租賃數(shù)據(jù)來自中介公司，“是出租房和房主的信息。但許多租賃關(guān)系都私下成交。”

　　只有一條例可“小約束”

　　“社區(qū)私房出租問題很嚴(yán)重，除群租現(xiàn)象外，還有開棋牌室、開公司等問題。”米市社區(qū)一轄區(qū)民警說，“這些現(xiàn)象所帶來的人員登記、消防、收稅等都有問題。”

　　在這些方面，社區(qū)表示，他們不是執(zhí)法單位，很多工作不好展開，“可連人家門都敲不開，更別說排查。”

　　去年年初，社區(qū)和轄區(qū)派出所形成合力，派出所派出1位民警及2位協(xié)警，專門負(fù)責(zé)社區(qū)出租房人口登記。

　　轄區(qū)民警說，“我們每年排查2次，通過上門排查，聯(lián)合物業(yè)所熟悉的情況，搜集出租戶信息。”

　　管理中，他們發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)大部分大房東都來自臺(tái)州、溫州等地，負(fù)責(zé)群租的二房東掌控著一大片房源，“房子出租后，大房東基本不管，只顧著收錢，二房東有的還是專職做房屋出租的。”

　　目前，他們能參照的處罰條款是《杭州市治安管理?xiàng)l例》，“也只有在他們不按規(guī)定登記時(shí)，有這個(gè)條款可以對(duì)應(yīng)得起來，對(duì)房東進(jìn)行處罰，但力度很弱，只有200-500元。”

　　群租立法空白急需規(guī)范

　　怎樣才算“群租”？拱墅區(qū)建設(shè)局房地產(chǎn)服務(wù)中心趙主任，在登記過程中很頭疼，“這些都沒有法律明確規(guī)定過。”

　　目前，浙江省還沒有正式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來約束群租問題，基本上都是通過業(yè)主、承租方的契約關(guān)系來約束。

　　據(jù)了解，群租現(xiàn)象分三種形式：一是將客廳、房間、廚房，甚至陽(yáng)臺(tái)分割成若干小間，按間分租；二是在房間內(nèi)布置多張床位，按床位出租；三是出租給單位作為集體宿舍，房東不直接進(jìn)行分割。

　　張秉璐艾琴 趙舒靜