住房制度改革至今逾十年，跟隨經濟運行上下波動，房價從下跌到回升，以至近三年一路狂飆。而就在飆升的同時，正如2003年國務院第一次將房地產明確為支柱產業一樣，房地產在GDP中所占的比重，對GDP增長的拉動，對政府財政收入的貢獻，已經到了難以復加的地步。

　　“土地出讓制度致地價猛漲”

　　1998年，國務院頒布23號文，即《國務院關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。

　　就在這一年，剛剛研究生畢業的陳偉從南京來到房產商業化起步最早的廣州。受亞洲金融危機沖擊，當年廣州的樓價均價只有4972元每平方米，比1997年下降了600多元。到2003年，廣州樓市均價跌進了谷底，3888元每平米的均價。工作幾年并有點積蓄的陳偉終于下定決心，東借西湊咬牙在淘金樓盤將房子買了下來。“含豪華裝修，樓盤的均價是每平方米5500元。”

　　回想起當年，陳偉很慶幸自己做了那樣的決定。因為就在2004年7月，國土資源部、監察部發出2004年第71號文件規定：2004年8月31日起，所有六類土地全部實行公開的土地出讓制度，采取招、拍、掛的方式出讓土地。“這正是導致后來住宅土地用地價格一路猛漲的政策性原因。”北大公共經濟研究中心研究員韓世同說。如今，陳偉那136平米的房子二手均價早已漲到18382元每平米。

　　“小馬拉大車支撐力不足夠”

　　2003年，《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》指出“房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業”，第一次明確了房地產支柱產業的地位。房價日漸飆升的同時，房地產行業在GDP中所占的份量也日益加重。

　　有人估算，2009年，全國新房和二手房的成交額有望突破6萬億元，相當于同期GDP的五分之一強。還有統計數據顯示，2009年，北京商品房及二手房的成交總金額高達7100多億元，等同于北京全年GDP收入11346億元的六成。而在2008年，這個數只有30%。

　　而事實上，房地產對GDP的貢獻遠不只限于商品房的成交額。與房地產直接相關產業高達60多個，這些都將拉動GDP的增長。 北大公共經濟研究中心研究員韓世同認為，不應該把房地產放在太過于重要的位置。“小馬拉大車，這么大的國家以房地產來拉動國民經濟是相當可笑的，支撐力也是不足夠的。政府只有解決好這個問題，才能使國民經濟均衡發展。”

　　“開征物業稅改善稅收結構”

　　房價飆升，房地產被立為支柱產業的同時，土地出讓金占財政收入比例逐年上升。韓世同一針見血地指出，“與其說房地產綁架了國民經濟，倒不如說是綁架了政府的財政收入。”中國指數研究院監測數據顯示，2009年，中國70個大中城市土地出讓金共計10836億元，比2008年增加140%。2009年全國60個城市土地出讓金收入同比增加超過100%。在廣州，2009年廣州賣地入賬489億元，相當于2009年廣州財政一般預算收入的69.6%。

　　“我并不認為土地財政是導致高房價的原因。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲容在接受羊城晚報記者采訪時表述了不同的觀點。他認為，房價并不是由土地的價格決定，相反，土地的價格是由房價來決定的。土地的價格到底是多少，就在于房地產開發商對所拍賣之土地建筑住房價格的預期。

　　“但看準政府對土地財政的依賴，這正是為什么開發商有恃無恐的原因。”韓世同表示，“所以國家應盡快開征物業稅。物業稅增加房產保有環節的成本，對控制房地產投資雖然作用不大，但是卻有助于改善政府稅收結構，形成一種穩定可持續的稅源。”