稅法起草人、國務院法制辦財政金融司副司長季懷銀4日表示，開征住房保有環節的稅收，是保證住房市場健康發展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

　　房價飆升真正原因是投機炒作

　　季懷銀在接受新華社記者專訪時說，房價飆升的真正原因是投機炒作。1998年至2006年，我國住宅供給年均增長速度為27%左右，而城市人口年均增長速度只有3%，住宅本應供大于求。然而，投機者甚至開發商囤積大量房源，造成虛假的供不應求，推動房價暴漲。

　　深圳資深投資客鄒建民告訴記者，“2006年以后，深圳出現了很多炒房的投資公司，股東就五六個人，以炒房為業，一次性大量囤積房源，等到升值后再轉手賣掉，深圳房價的飛漲跟這些規模化的炒房公司有著直接關系”。

　　“現在情況變了。有些炒房客還在嘴硬，但心里很恐慌，很多投資公司都在拼命出貨，所以深圳樓市二手房的供應量增加了很多，再過一段時間估計就出不去了。”鄒建民說。

　　“提高購房的首付比例，這是打擊炒房最直接的辦法。”世聯地產董事長陳勁松表示，世聯地產在全國有代理340多個項目，有翔實的分析數據，根據他們對數據分析，部分地區一次性付款比例只有7.4%。

　　也有一些中介公司和專家表示，目前深圳市場上放盤增加的現象，只能說明有一些炒房客確實在出貨，但并沒有出現恐慌性的“拋盤潮”。“據我們了解的情況，出貨的主要是一些小的炒房客，大的炒房客都是按兵不動。”21世紀不動產分析師王金萍說。

　　住房保有環節稅難以轉嫁

　　季懷銀說，前幾年稅收調控措施收效甚微，是因為當時的稅收措施都是增加住房交易環節一次性繳納的稅收，而交易環節的稅收完全可以轉嫁給購買方承擔，不會影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預期收益。保有環節的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來說，如果將累積多年的稅款轉嫁到價格中，其價格會比新房高出很多，難以成交。而且囤積時間越長其稅負越重，越難以轉嫁。這便達到了保有環節稅收的真正目的，即逼迫投機者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負會越來越重而且無法轉嫁。

　　2005年開征二手房交易營業稅，2007年重申土地增值稅清算，是此前樓市調控的主要稅收舉措。加快研究制定“引導個人合理住房消費和調節個人房產收益”的稅收政策，則是本輪調控新提法之一。專家認為，在住房保有環節征稅有“引導消費”的功能，在交易環節大幅提高所得稅稅率有“調節收益”功能。

　　季懷銀說，開征住房保有環節的稅收，同時是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派，規范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設計沒有解決地方政府的財源問題。從長遠看，地方稅的主體稅種應該是住房保有環節的稅收，因此當務之急是盡快開征這一稅收。開征之初，可以先將重點放在對房地產市場調控上，以后再慢慢擴大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財源。

　　開征保有稅初期要審慎

　　“這次政策的精準性就在于直接針對了炒家，直接打擊的就是利用銀行杠桿來賺錢的人，目前的政策調整下，二手樓的成交馬上會大幅萎縮，大的炒家一定會出貨的。”陳勁松說。

　　深圳社科院城市營運中心主任高海燕認為，本次調控的最大亮點就是對“不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款”，對非本地居民炒房、投資做出了嚴格的限制。

　　高海燕認為，深圳等一線城市多年來一直充斥著跨區域的投資者，對當地樓市供需平衡造成了嚴重的干擾，從而助長房價虛高。如今，對“異地置業”相關規定的出臺，短期內將影響市場需求量急劇縮小。

　　但同時，他也對銀行的執行表示擔憂。“結合過去的經驗，銀行一般對房貸政策的最先反應是‘堅決執行’，然而當其信貸業務萎縮，而又沒有找到新的業務增長點，直接導致自身利益受損的時候，總會出現一些‘靈活’的對策。”

　　季懷銀建議，開征住房保有環節的稅收，在當前條件下可以分步實施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數和按面積兩個標準就高不就低。

　　對于開征保有稅可能導致房價暴跌的擔心，季懷銀說，大量的投機炒作才是導致房價暴漲暴跌的根源，開征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護市場安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動。　綜合新華社報道