金誠國際保險經(jīng)紀(jì)公司董事長 王進

　　2008年10月，中央出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，打開了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策大門。當(dāng)時正值中國經(jīng)濟高位運行，半年后，金融危機從潛伏到放大，人們在四處尋找復(fù)蘇經(jīng)濟的良方而不得要領(lǐng)，政府加大各類投資短期內(nèi)亦難以奏效。筆者認(rèn)為，被人們忽視的土地市場化應(yīng)該是應(yīng)對金融危機的一張好牌。

　　四川省崇州市率先給農(nóng)民核發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)進一步完善土地服務(wù)中心……全國各地陸陸續(xù)續(xù)展開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，但從總體上來看，其力度和成效并不明顯，應(yīng)對危機還需土地使用權(quán)市場化的重拳出擊。

　　讓土地使用權(quán)成為貨幣

　　關(guān)于增加國民財富、刺激內(nèi)需的辦法各有不同。有人建議將外匯分給百姓，有人贊同將國有上市公司的股票分給民眾，但筆者認(rèn)為，外匯分給老百姓，人們只能到國外消費，帶動的是外需而不是內(nèi)需；而國有企業(yè)股票的分配面臨著巨大的政策和制度障礙。在可操作層面，落實和推進土地使用權(quán)市場化才是當(dāng)前解決之道。

　　隨著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的放開，土地市場化的落實本身就會產(chǎn)生巨大內(nèi)需。如果中國有約21億畝耕地、19億畝的荒山湖泊可以市場化，以每畝土地流轉(zhuǎn)費用為2-4萬元來計算，將形成80萬億-160萬億的財富，這將是一筆足夠帶動中國經(jīng)濟復(fù)蘇和高速成長20年的持久消費動力。

　　土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)惠及中國絕大部分人口，它包括廣大的農(nóng)村人口和部分城市居民。假設(shè)1個有4口人的農(nóng)村家庭，按人均1畝地計算，家庭4畝地進入市場，家庭財富就會增長16萬元，這個家庭就可以流轉(zhuǎn)出土地，拿著現(xiàn)金到縣城買房、做生意或從事其他第二三產(chǎn)業(yè)。屆時，中小城市的房地產(chǎn)業(yè)將最先振興，相關(guān)的家居、建材、裝飾、家電等行業(yè)也會慢慢繁榮，民間投資更加活躍，中國經(jīng)濟可持續(xù)增長就有了保證。

　　內(nèi)需的增長取決于居民的總體收入提升、消費和儲蓄觀念的改變、居民擁有財富的增長等因素。從目前來看，其他因素都可能導(dǎo)致內(nèi)需下滑，只有土地市場化才是唯一能夠快速刺激內(nèi)需、保持增長的措施。首先，它讓中國85%的中低收入家庭財富大量增加，他們需求覆蓋面廣、量大；第二，我國的潛在消費需求大多集中在剛剛滿足基本消費的中低收入家庭，他們有著強烈的住房、交通工具、電器等消費愿望，一旦土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)化為貨幣，便可迅速實現(xiàn)消費；第三，一旦政策落實，土地使用權(quán)真正掌握在個人手里時，土地會迅速進行流轉(zhuǎn)，對內(nèi)需刺激迅速而有力。它還在刺激農(nóng)村綜合投資的同時，也可緩解經(jīng)濟危機之急。

　　中國的土地使用權(quán)市場化已經(jīng)啟動，但動力不足，主要受制于幾個方面。第一,新土地改革的大政方針已出臺，但是對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體政策和操作實施細(xì)則尚未推進，在一些地方，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無法落實，流于表面；第二，人們不擁有土地使用的主導(dǎo)權(quán)，土地屬于國家和集體，土地所有者缺位往往導(dǎo)致土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；第三，配套土地流轉(zhuǎn)的政府規(guī)劃、手續(xù)、稅收政策等監(jiān)管和服務(wù)還不完善，影響土地流轉(zhuǎn)的實際操作。

　　筆者認(rèn)為，市場化的土地可以囊括到所有的國家土地資源，包括農(nóng)村耕地、工業(yè)用地、城市住宅用地、商業(yè)用地、荒山、湖泊等，惠及廣大農(nóng)村人口和部分城鎮(zhèn)人口。影響土地流轉(zhuǎn)的核心因素是這些土地資源沒有落實到個人或者企業(yè)法人，權(quán)責(zé)不清晰。農(nóng)民一旦被告知個人可主導(dǎo)這塊土地，并且可自由交易時，土地交易市場會迅速形成，土地流轉(zhuǎn)將迅速轉(zhuǎn)化為貨幣，土地資源將得到優(yōu)化配置、合理流動。

　　實際上，在土地使用權(quán)可以被自由交易、抵押、入股的情況下，國家已經(jīng)賦予了土地使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)類似的市場身份。如果把這一利國利民的政策落實推進，在國際金融危機的背景下，將成為內(nèi)需增長、經(jīng)濟復(fù)蘇的一次有效行動。

　　市場化弊端完全可控

　　隨著配套的財政、稅收、監(jiān)管等政策的完善，土地使用權(quán)市場化的推進將形成公民、社會、國家多贏的局面，人們所擔(dān)心的種種弊端是完全可以控制和規(guī)避的。

　　首先，土地市場化是否會造成農(nóng)村耕地面積減少，產(chǎn)生糧食安全問題？答案是否定的。有兩個措施可以控制現(xiàn)有耕地面積，而且促進資源優(yōu)化配置和有效利用，減少現(xiàn)有耕地大面積拋荒。一方面，政府在宏觀調(diào)控上要對土地區(qū)劃和土地用途有強制性的規(guī)劃，對于土地用途的轉(zhuǎn)換，特別是農(nóng)業(yè)用地向其它用途轉(zhuǎn)化必須服從事前強制性土地區(qū)劃；另外，稅收是調(diào)節(jié)不同功能用地的手段，政府針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、拋荒和居民住宅等用地的使用權(quán)征收不同的稅率，對農(nóng)林牧等用地通常以財政補貼，以鼓勵農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，獎勵荒地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)用地，重額征收農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)工商業(yè)用地，以此來進行各個版塊的調(diào)配，實現(xiàn)土地使用效益最大化。

　　其次，有人認(rèn)為土地市場化將加速農(nóng)村人口涌向城市，對城市環(huán)境、就業(yè)、生活等各方面造成負(fù)擔(dān)。其實，城市化進程不是因為土地市場化而興起的，也不會因為土地市場化而加速。從目前城市化進程來看，農(nóng)村人口已經(jīng)有大量流向城市，城市化進程在加快，即使土地不進行市場化他們也會進入城市尋求生存和發(fā)展空間；另外，土地市場化并不意味農(nóng)業(yè)人口驟減，即使啟動大規(guī)模的土地集中經(jīng)營也需要聘用農(nóng)民進行生產(chǎn)，而且農(nóng)村工業(yè)用地的開發(fā)也將吸納部分農(nóng)村勞動力就近工作；最后，當(dāng)農(nóng)民完成土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，就擁有了一定的財富，他們將會就近選擇小縣城安家和投資，反而帶動中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而減輕大城市壓力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，有人擔(dān)心土地市場化將產(chǎn)生很多赤貧階層，他們將群居在城市邊緣形成大批的貧民窟。事實上，在我國城市中和城市邊緣已經(jīng)散居和群居了類似的貧民窟，他們中的大多數(shù)人從事著城市中臟、亂、差、重、險、苦、賤的工作，收入低微。盡管如此，他們也不愿回到農(nóng)村依靠幾畝地生存，即使城市沒有生存空間，他們中絕大多數(shù)人，特別是年輕人，寧愿選擇在城里尋找機會，也不愿面對“面朝黃土背朝天”的生活。筆者以為，土地市場化將很大程度上增加了他們的財富，他們轉(zhuǎn)讓出土地可以在城市里過稍微體面的生活，貧民窟或許能有所減少，貧富差距將縮小，農(nóng)村中產(chǎn)階層或?qū)⑿纬伞?/p>

　　第四，政府收入不會減少。當(dāng)前，雖然政府從土地征用和市場化運作中獲得大量財政收入，但隨著近年來房地產(chǎn)市場的衰落，百姓收入?yún)s不見增長；相反，如果集體和國有的土地使用和經(jīng)營權(quán)屬于老百姓，百姓從使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營中獲得收益，政府從經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中獲得稅收，同樣可以獲得同等財政收入，而且，隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，這種稅收是可持續(xù)的增長的。另外，新增設(shè)的土地和附設(shè)的財產(chǎn)稅將為政府提供穩(wěn)定的稅源。

　　第五，土地市場化是否會削弱國家對土地公共資源的把控能力，影響國家土地征用？有人擔(dān)心土地使用權(quán)掌握在個人或法人手里，個人惡意抬高地價或是拒絕征收會給國家征地帶來阻礙。而筆者認(rèn)為，以往國家對農(nóng)民耕地、城市居民住宅用地、集體土地的征用所采取的補償機制并不完善，而土地使用權(quán)的市場化是將國家公共用途征地納入市場化軌道，其價格由市場機制來決定，至于擾亂國家建設(shè)的不恰當(dāng)行為完全可以通過相關(guān)政策和法律來規(guī)避，因而不會對國家公共建設(shè)造成影響。 (記者李鳳桃采訪整理）