成都城鄉一體化的一個重要內容，就是要統籌土地等城鄉要素資源的合理配置，以產生最大化的經濟效益和社會效益，促進城鄉同發展共繁榮。如何在小農經濟粗放的土地資源和困擾城市發展的用地保障之間，搭建一種市場化的互惠共享機制，是加快統籌城鄉發展的重要途徑。

　　幾年來，成都在城鄉一體化實踐中，大規模開展以土地整理為主要內容的“金土地工程”，為農業現代化和農民集中居住創造了條件；在此基礎上，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，既回答了城市發展“地從哪里來”的問題，又解決了農村發展“錢從哪里來”的問題，可謂農村支持城市、城市反哺農村的多贏之舉。

　　土地整理“搭臺”

　　成都城鄉一體化的根本方法是“三個集中”，但是“農民向集中居住區集中”“土地向規模經營集中”，一開始就面臨著土地上的現實困境。

　　在舊有的經濟模式下，成都市耕地一直存在中低產田(土)比重較大、田塊過小過多且不規整、田埂和田間道路占地較多等問題，顯然不適應農業規模經營發展。根據測算，如果通過對這些土地進行規模整理，可整理新增耕地10%以上。此外，成都歷史形成的農村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或獨戶居住，用地達146萬畝左右，人均占地面積150平方米，呈現“散、多、亂”狀況。而通過實施土地整理工程，引導農民集中居住，人均占有集體建設用地面積可下降到70平方米左右，全市將騰出60萬畝集體建設用地。

　　因此，土地整理也就成為推進城鄉一體化的應有之義。2004年以來，成都市充分運用有關政策，大力開展土地整理、“拆院并院”工作。按照規劃，成都市將用8年左右時間，通過實施土地整理工程，實現投入200億以上的資金，整理土地規模600萬畝，新增耕地面積60萬畝。項目的推進堅持 “五個結合”，即把農村土地整理與城鎮建設相結合，與改善農村生產條件相結合，與推進農業產業化相結合，與促進農民集中居住相結合，與發展壯大集體經濟組織相結合。

　　截至目前，全市市級投資項目已實施完成土地整理項目100個，投入資金38億元，整理面積達120萬畝，新增耕地16萬余畝，建成農民集中居住區和聚居點251個，集中農民7.9萬人，建成56個面積在5000-10000畝的高產穩產、有產業特色的高標準基本農田保護示范區。

　　也就是說，通過土地整理工程，為農村發展創造了條件、搭建了平臺。不僅節約了土地資源，切實加強了耕地保護，還引導了農民集中居住、改善了農村基礎設施；更重要的是，它調整優化土地利用結構和布局，促進農用地規模經營和現代農業發展。比如，2005年，蒲江縣復興鄉承攬了全市首批也是最大規模的土地整理任務，新增耕地3994.8畝，吸引來了一個投資1.2億美元的新西蘭獼猴桃項目。而邛崍市羊安鎮則利用整理后的良好條件，成立湯營農業股份有限公司進行規模經營，農民每年通過土地流轉入股，就可獲得土地收益金和分紅500多元，大大促進了農民增收。

　　指標掛鉤“輸血”

　　整理土地的錢從何來？為保證項目順利推進，成都規定中心城區每征收一畝土地，從土地收益中提取2.5萬元用于土地整理。然而要推進“三個集中”和“三大工程”，要為城鄉全體市民提供大量一體化的公共服務和公共產品，農村還需更多的資金“輸血”，錢又從何來？

　　2005年，國土資源部批準成都市作為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉指標7324畝。2008年6月，國土資源部又批復成都市第二批掛鉤試點入庫項目60個，其中29個項目由省廳于2008年12月以批復立項，掛鉤指標16114畝。

　　成都按照有關政策規定，嚴格執行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的制度，在城鄉之間建立起利用市場配置城鄉土地資源的機制。城市獲得了更大的發展空間，農村則獲得了更多的優良耕地和源源不斷的資金“輸血”：拆院并院騰出的建設用地級差地租主要用于建設農民集中居住區、農業發展和基礎設施建設，使城鄉資源形成互惠互補。這樣，土地整理尤其是拆院并院，成為名副其實的“金土地工程”，成為統籌城鄉發展和推進農業現代化、新型城鎮化的現實載體。

　　目前，第一批掛鉤項目中，8個試點項目區拆舊復墾工作已經完成并驗收合格。共拆除復墾零星農村居民點用地3301畝，歸還掛鉤周轉指標2663畝，建成11個農民新居，項目區新增耕地2601畝，城鎮建新區占用農用地2597畝(其中占用耕地2025畝)，確保了掛鉤項目區內建設用地沒有增加，項目拆舊區內農村人均用地則由150-175平方米減少到55-75平方米，使1萬多農民改善了居住條件和生活環境，實現了與城鎮居民居住區同質化。

　　這種“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的方式，還被運用于地震重災區的重建，以解決其資金不足的問題。汶川大地震后，成都出臺政策，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣5市縣節約的建設用地可由市國土局收購儲備，資金專項用于“增減掛鉤”項目區內的災后農村住房重建。比如，都江堰市向峨鄉90%以上房屋倒塌，94.5%的農戶選擇異地統規統建，該鄉運用“建設用地指標增減異地掛鉤”辦法，籌集了數億建設資金，統一規劃建設可安置1.2萬人的16個8度抗震設防的集中安置點。這種統籌城鄉土地資源的方法，為災后重建注入了新鮮血液。

　　成都的實踐證明，城鄉資源互惠共享的“金土地工程”，是讓農村融入新型城市化、推進城鄉一體化的現實途徑。它一方面為中心城區發展提供了土地儲備，有力地支持了城市發展；一方面又提高了農村土地質量和土地利用率、改善了農民生產生活及居住環境，并為土地規模經營和農業現代化提供了有力支撐。（記者 付克友 王眉靈）