11月25日，孫春姜正在指揮工人為種植園里的花木清理雜草。這塊地是他在土地交易中心“拍”來(lái)的，競(jìng)標(biāo)成功的代價(jià)，全指望地里綠油油的小樹(shù)來(lái)回報(bào)了。

　　從江蘇全省來(lái)看，孫春姜屬于最早勇敢嘗試農(nóng)地競(jìng)標(biāo)的一批人。

　　土地競(jìng)標(biāo)：農(nóng)民資產(chǎn)升值

　　孫春姜是江都丁伙鎮(zhèn)雙華村花木大戶，說(shuō)起今年夏天競(jìng)標(biāo)成功，眉宇間仍有自豪感。

　　“闞橋村的118畝地，103畝是集體的地，剩下的15畝是7戶農(nóng)戶的�！彼�說(shuō)，“起價(jià)是450元，其他兩人一直緊緊咬著我的價(jià)，最終價(jià)格是一畝800元�！彼�認(rèn)為，之所以敢提出這樣的價(jià)格，主要是對(duì)自己的投資回報(bào)有信心。他種植花木多年，在蘇南市場(chǎng)建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。本鎮(zhèn)新莊村的一起競(jìng)標(biāo)中，花木大戶周正東的中標(biāo)價(jià)是每畝950元。他覺(jué)得自己的地拍得“值”。

　　農(nóng)地放在桌面上競(jìng)標(biāo)，這是江都農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)造。丁伙鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心主任張家旺說(shuō)，土地競(jìng)標(biāo)相當(dāng)于拍賣(mài)，更好地體現(xiàn)了農(nóng)地價(jià)值，所以買(mǎi)、賣(mài)雙方都?xì)g迎。據(jù)江都市農(nóng)工辦副主任王恒山介紹，江都的土地競(jìng)標(biāo)以農(nóng)村生產(chǎn)組為單位，自今年試點(diǎn)推行以來(lái)已經(jīng)成功交易13起。

　　小紀(jì)鎮(zhèn)的土地競(jìng)標(biāo)更為活躍。日前這個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村、232家農(nóng)戶委托村合作經(jīng)濟(jì)組織連片流轉(zhuǎn)的850畝土地，在鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。在當(dāng)天的競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，10多位種養(yǎng)大戶激烈競(jìng)標(biāo)，土地從每畝460元底價(jià)競(jìng)到了700元。承包大戶景東坡對(duì)記者說(shuō)，他這次中標(biāo)180畝土地，種桃樹(shù)，明年每畝土地的收入將在5000元到1萬(wàn)元之間。

　　政府職責(zé)：管好交易之槌

　　“競(jìng)標(biāo)是土地流轉(zhuǎn)的提質(zhì)之舉”。在多年從事農(nóng)業(yè)的王恒山看來(lái)，農(nóng)地競(jìng)標(biāo)交易涉及很多制度層面的規(guī)范問(wèn)題，如果沒(méi)有制度、平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)，常規(guī)交易會(huì)亂，更勿談具有創(chuàng)新意義的競(jìng)拍。在這方面，政府必須做好引導(dǎo)管理工作，管好交易的槌棒。

　　截至目前，江都13個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，全市從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的專(zhuān)兼職人員已達(dá)295人；村村有信息員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并建立土地檔案和供求信息庫(kù)。全市土地承包面積81.7萬(wàn)畝，共流轉(zhuǎn)土地23萬(wàn)畝，占農(nóng)民家庭承包面積的33.8%，涉及到農(nóng)戶11.56萬(wàn)戶，簽訂合同11.89萬(wàn)份。省政府今年在這里開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，推廣的經(jīng)驗(yàn)之一，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)和各項(xiàng)制度的規(guī)范建設(shè)。

　　以規(guī)范的平臺(tái)為基礎(chǔ)，政府還通過(guò)預(yù)備流轉(zhuǎn)來(lái)服務(wù)土地競(jìng)標(biāo)。江都農(nóng)工辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)吳年奎認(rèn)為，現(xiàn)在土地一下子流轉(zhuǎn)、競(jìng)標(biāo)很困難，像談對(duì)象一樣，有的地沒(méi)人要，項(xiàng)目來(lái)了又沒(méi)有地。怎么辦？先由政府出小部分資金，和農(nóng)民簽訂意向，農(nóng)民種3年，政府每年補(bǔ)貼30-50元/畝，要地的時(shí)候就拿出來(lái)。記者在丁伙鎮(zhèn)看到，這里新設(shè)了振東農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3000畝，已開(kāi)發(fā)近500畝，正通過(guò)預(yù)備流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備土地，園區(qū)規(guī)劃之內(nèi)的農(nóng)戶都已簽預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，由政府每畝補(bǔ)貼預(yù)流轉(zhuǎn)金30元，地照種，但是不能種長(zhǎng)期的，以便于投資者一落戶即可給地。

　　供求失衡：流轉(zhuǎn)之路仍待探索

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地競(jìng)標(biāo)只是農(nóng)地改革這枚“硬幣”的一面。另一面，存在著供求失衡，即相對(duì)多的農(nóng)地供應(yīng)和相對(duì)少的經(jīng)營(yíng)需求。

　　在丁伙鎮(zhèn)，儲(chǔ)存流轉(zhuǎn)量一共5000畝，需求量則只有1500多畝，主要是十幾個(gè)大戶。供需“剪刀差”很大，供大于求。記者隨機(jī)在相關(guān)村里采訪。要求流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶一般認(rèn)為，打工收入大大超過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)田純收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益都太低了，“不想種地，通過(guò)流轉(zhuǎn)還可以獲得一點(diǎn)收入”。

　　江都有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家分析說(shuō)，2000年到2004年期間是土地流轉(zhuǎn)“高潮期”，種田收益相對(duì)穩(wěn)定，這期間江都農(nóng)用地流轉(zhuǎn)每年平均為4061畝。2004年后糧價(jià)有較大幅度的提升，同時(shí)我省開(kāi)始減免種田稅收，種田收益有了較大提高，原先的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格完全失去了誘惑力，2004年至2007年，江都平均每年流轉(zhuǎn)土地1052畝，比“高潮期”下降74%。目前，由于國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此又出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的回升態(tài)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)的承包地占所有承包地的33.8%，如果算上大量農(nóng)民有意愿流轉(zhuǎn)出去的土地，專(zhuān)家估計(jì)，這個(gè)比例可能會(huì)超過(guò)50%。這說(shuō)明，農(nóng)地的確有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，這是以小崗村為起點(diǎn)開(kāi)始大包干實(shí)行責(zé)任田以來(lái)的最大轉(zhuǎn)變。

　　然而，資本從哪里來(lái)？省農(nóng)科院有關(guān)專(zhuān)家指出，這幾年，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)投資始終抱有很大興趣，但是農(nóng)業(yè)投資的增速能不能跟上農(nóng)民自愿從土地上淡出的速度還不好說(shuō)。新農(nóng)村需要大量的資金投入，但是需要規(guī)范，比如土地規(guī)模應(yīng)該兼并到什么程度、以什么形式兼并等，這樣，才能最大程度地保障農(nóng)民的利益。

   本報(bào)記者 王曉映