繼分兵十路調研土地狀況、出臺限制、禁止用地項目目錄后，近日，國土資源部規劃司司長董祚繼在十部委抑制產能過剩第二次聯合信息發布會上稱，國土資源部將出臺后續政策打擊開發商囤地行為，并對重大違法案件進行曝光。

　　董祚繼認為，目前并不存在土地供應量不足的問題，但由于開發商囤地等行為，土地的實際供應量可能不足。他指出，前兩年還有一些土地沒有使用，其中一部分可能囤在開發商手里，沒有及時用于開發建設，“應該想辦法將這部分土地拿出來用。”

　　來自多方的信息為國土資源部的頻繁動作提供了充分背景。國務院發展研究中心發布的《中國房地產企業競爭力研究報告》顯示，2008年，我國百強房地產企業囤地數量高達381萬平方米，比2007年增長30.8%，最大的開發商土地儲備達45平方公里。中國建設銀行研究部發布的最新報告也顯示：2001年初至2009年5月份，房地產開發商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發完成12.96億平方米，相當數量的土地被囤積和倒賣。

　　圈內人爆料 灰色拿地囤積居奇更該管

　　開發商囤地的原始利益沖動并不隱蔽，大體說來可以歸納為以下幾點，融資、開發土地儲備、擴大規模、炒地皮、增值保值。針對不少上市公司動輒幾千萬平方米的土地儲備，有專家認為，以國土資源部支付全部土地款才能獲得土地證的要求判斷，很多上市企業號稱的“土地儲備”并未獲得官方認可。此外，IPO房企為上市囤地，也不符合國土資源部有關閑置土地處置的規定。中原地產最新調查的全國12個城市的土地數據，選取萬科、金地、和黃等40家知名開發企業，2003年到2009年上半年在公開土地市場獲取的270幅地塊樣本，發現有57%的土地尚未入市，其中有27%處于未開發狀態。這些地塊中，2003年到2007年拿地，至今尚未開發的有28塊。

　　除了取悅資本市場的上市型囤地外，更為人所詬病的無疑是單純的土地炒賣行徑。盈科大衍憑借工體四號地三年間狂賺兩個多億成為反面典型。一位不愿具名的地產圈內人士向記者抱怨，媒體過分關注誰拿地王以及哪塊地王又被閑置，但真正值得關注的是那些通過灰色手段低價拿地囤積居奇待價而沽的囤地者。“他也不開發，過個幾年，把土地轉賣出去，或再重新賣給政府，從中獲取巨額利潤。相比正規公開程序獲得土地，這才是該被指責、被曝光的不良行為。”

　　令不行禁不止 土地監管面臨尷尬

　　囤地及對這一現象的管理措施相伴而生。早在1999年出臺的《閑置土地處置辦法》中就明確規定，進行房地產開發的土地，滿兩年未動工開發的，政府將依法無償收回土地使用權。之后，每次囤地高潮時，“一年不動工罰款，兩年不動工收回”的管理措施就會被反復重申和強調。令人尷尬的是，令不行禁不止，據有關部門不完全統計，從處罰政策出臺至今，被無償收回的閑置土地不超5幅。

　　上海易居房地產研究院綜合研究部高級研究員回建強認為，囤地屢禁不止的深層次原因在于政府利益與企業利益分配，現行的土地招拍掛過程是否真的陽光操作值得考證。此外，執法力度也有待加強。“土地閑置費的征收只對一些小投資商或者開發商起到威懾作用，對于一些大的開發商根本就沒有用。現在的很多開發商在拿地的決策過程中根本就不把閑置費或者銀行利息放在眼里，因為從土地的增值過程中，不管是土地時間價值，還是土地的空間價值，都存在著一個很大的利潤空間。”

　　董祚繼表示，國土資源部針對遏制囤地行為的后續政策很快就會出臺，再次高高舉起的殺威大棒這次又將如何落下，市場拭目以待。(張曉莉)