到2020年深圳建設用地將從“微增長”逐步到“零增長”或“負增長”,將新增居住用地3000公頃

　　-土地管理四個轉型

　　《土地規劃》旨在通過規劃的實施促進土地管理實現“四個轉型”:

　　1.資源利用模式轉型。從外延式擴張向內涵集約發展轉變,加大城市更新和建設用地清退力度,優化用地布局,促進土地節約集約利用。

　　2.管理理念轉型。從被動的資源保障向積極參與宏觀調控轉變,主動引導和促進經濟社會可持續發展。

　　3.管理目標轉型。從單一的資源管理向資源、資產和資本的復合管理轉變,建立符合市場經濟發展要求的土地利用和規劃管理體系。

　　4.管理機制轉型。從注重審批向土地全程動態監管轉變,實現國土的規范化、標準化和精細化管理。

　　昨日,《深圳市土地利用總體規劃(2006—2020年)》(以下簡稱《土地規劃》)正式進入草案公示階段。按照這一規劃,到2020年,深圳建設用地總量將減量增長,從“微增長”逐步轉變為“零增長”或“負增長”；增加居住用地面積約3000公頃,占新增建設用地總規模20%左右,其中2008—2012年新增居住用地總量900公頃,其中保障性住房用地170公頃。

　　本月14日至2010年1月14日期間,《土地規劃》將在全市范圍內進行公示。

　　劃定7個圍海造地功能區

　　目前深圳正面臨土地短缺困境,在規劃中,深圳市將啟用空間拓展戰略、循環集約戰略、生態和諧戰略來破解深圳土地困局。

　　《土地規劃》表示,深圳將適度實施圍填海造地,拓展用地新空間。到2015年,深圳共劃定15個工程用海功能區。其中圍海造地區共劃定7個功能區,包括壩光填海區、鹽田填海區、深圳灣填海區、太子灣填海區、福永—前海填海區、寶安綜合港區填海區、沙井填海區,總面積為52平方公里。

　　此外,深圳還將通過地下公共空間系統、交通系統、市政系統和人防系統等統一規劃建設,拓展城市建設發展空間,構建地下空間利用體系。記者從深圳市規劃國土委了解到,深圳市擬在近期利用地下10米以上的淺層,遠期拓展地下10—30米的次淺層,建立起依托地鐵網絡、以城市公共中心為樞紐的地下空間體系。到2020年,深圳鼓勵地上地下一體開發,逐步實現城市新開發區及更新地區的立體化開發。新建項目地下化的比例將達到10%—15%。

　　深圳剛剛出臺的《深圳城市更新辦法》旨在加快城市更新的速度,從存量空間中盤活土地。而《土地規劃》再次明確了這一方向,要求強化土地資源的可更新屬性,健全“儲備—供應—使用—收回—儲備”的土地管理流程,完善土地資源循環利用機制；推動土地管理的重點從新增供地管理為主向存量土地管理為主轉變,按照產業發展和功能完善的要求,改革土地出讓年期制度,縮短土地流轉周期,建立有效的土地利用流轉機制。

　　20%新增建設用地用于居住

　　按照《土地規劃》的要求,至2020年,全市域建設用地總規模控制在97600公頃以內,其中城鄉建設用地規模控制在83700公頃以內,交通水利及其他用地規模控制在13900公頃以內。《土地規劃》還從集約性方面對建設用地地均GDP作出目標要求:至2020年,全市建設用地產出率≥20億元/平方公里,全市每年萬元GDP建設用地年均下降7%。

　　2005年深圳居住用地面積為19042公頃,《土地規劃》表示,至規劃期末,居住用地達到22000公頃,增加居住用地面積約3000公頃,占新增建設用地總規模的20%左右。其中2008—2012年新增居住用地總量900公頃,其中保障性住房用地170公頃。

　　而在教育、衛生等社會事業方面,《土地規劃》表示,至2020年,將新增教育科研用地1100公頃,衛生用地500公頃,文化娛樂用地300公頃,體育用地500公頃,社會福利用地144公頃,政府辦公及其他用地100公頃,合計2644公頃。

　　實現建設用地“零增長”

　　減量增長是深圳市未來城市建設和發展的必然選擇,《土地規劃》的遠景目標是實現城市建設用地總量的“零增長”或“負增長”,在規劃實施期內首先實現“微增長”目標。

　　根據歷年變更調查數據,1997—2005年深圳新增建設用地總面積為37400公頃,年均增長約4200公頃。而在此次規劃期間深圳建設用地規模總量凈增長僅為3736公頃,15年還沒有1997—2005年期間一年的增量多,增長率為3.9%,在規劃期末將實現建設用地“微增長”。規劃期間,經濟特區內福田、羅湖、南山和鹽田四區完全實現建設用地“零增長”甚至“負增長”；規劃期間經濟特區外寶安、龍崗、光明和坪山四區建設用地規模增速逐步下降。

　　在減量增長控制途徑上,深圳將從嚴控制新增建設用地供應,強化土地供應的產業選擇,重點扶持城市支柱產業和主導產業的發展,通過用地控制逐步淘汰高能耗、高污染、低效益產業,優先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地,推動城市產業升級；重點保障城市市政基礎設施和公共配套設施的用地供應,加大城市保障性住房的用地供應；并按照整體利益最優、整體功能最強、循序漸進的原則,加大力度處置和盤活存量建設用地中的未建地,促進土地資源循環利用。

　　清退建設用的9512公頃

　　《土地規劃》還表示,到規劃期末,深圳占市域土地面積40%的生態重點保護區得到有效保護,森林覆蓋率達到50%,自然保護區和自然保護小區面積達到市域面積的12%,退化生態系統得到合理修復,人為水土流失得到有效控制,生態系統功能明顯增強,全面實現建設生態城市的目標。

　　《土地規劃》表示,2006—2020年,深圳共清退建設用地9512公頃,其中基本生態控制線內的建設用地清退7954公頃,主要清退基本生態控制線內的采礦地、未開發利用的政府征用推平發展用地、一級水源保護區內的建設用地等,實施以林地為主的100%復綠。水源保護區、或海拔100米以上、或坡度25度以上的優先復綠為林地；河道、湖泊約50米范圍內的,建設河岸帶景觀廊道；毗鄰建成區的,實施為以公園綠地為主的復綠。

　　探索新的耕地保護模式

　　在耕地保護方面,《土地規劃》表示將探索高度城市化背景下的耕地保護模式,在確保耕地肥力、灌溉條件、耕作層等生產條件不被破壞的前提下,選擇其他具有更高生態服務功能價值的土地利用類型,如優質園地、苗圃、灌木、觀賞林等。大力發展都市農業與觀光休閑農業。此外,要求耕地布局與城市生態優化緊密結合,將耕地作為重要的生態節點與生態走廊,并探索和逐步建立區級財政支付轉移、耕地使用權入市(耕地市場化配置)、耕地保護責任制等耕地保護配套機制。

　　同時,循序漸進地構建都市農業目標下的基本農田保護體系,強化基本農田的生態功能,將其作為城市中的“綠心、綠帶”。由于深圳現狀基本農田地塊面積小,空間分布散碎,被城市用地包圍污染嚴重,《土地規劃》表示,將在五年之內將基本農田全部調整至基本生態線內。并且基本農田調整將逐年進行,根據開發整理驗收進度和規模,在五年之內每年調整一次。

　　用“飛地經濟”推進產業升級

　　由于行政邊界的剛性約束,深圳土地利用拓展空間非常有限。《土地規劃》為了破解深圳市經濟社會發展的緊約束及土地利用供需矛盾,創造性地提出了土地利用的異地替代及區域合作戰略,可以稱之為“飛地經濟”。具體做法是在異地建立深圳產業園區,集中轉移部分深圳的產業,既依靠內地的發展資源保持了原有的產業鏈,又使內地增加了最受歡迎的投資來源。通過異地產業園區的建設,探索發展“飛地經濟”,建立互利共贏的合作新模式。

　　此外,《土地規劃》中提出加強“泛珠三角”區域經濟緊密聯系和合作,實現基礎設施、物流用地、倉儲用地的共享,并將加強深港合作,探索港深邊界土地共同開發利用模式。在深圳新一輪土地利用總體規劃中,進一步強調了土地區域合作,尤其是港深邊界土地的合作開發與利用。

　　為解決生態用地承載力的瓶頸,深圳還將市界外的生態用地與轄區內的生態用地貫通,發揮最大的生態效益,深圳將通過財政轉移等形式,參與周邊城市生態用地的保護,分享生態用地的成果,共建生態文明都市圈。