土地招拍掛制度改革目前正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)土資源部日前對(duì)外公布，將在全國(guó)進(jìn)行土地招拍掛制度改革試點(diǎn)。4月6日，有媒體報(bào)道上海“莘莊地塊”將采取招標(biāo)形式，在這一出讓形式中，報(bào)價(jià)將只占30%的因素。據(jù)了解，這是上海多年來“價(jià)高者得”土地出讓方式的第一次轉(zhuǎn)變。而隨著這一消息的發(fā)布，當(dāng)天股市中的地產(chǎn)股更是應(yīng)聲而跌。

　　“上海‘莘莊地塊’采用招標(biāo)方式出讓，其實(shí)就是針對(duì)地價(jià)過高的現(xiàn)象，在土地招拍掛上做出的新選擇。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在目前地王頻出的情況下，換一種方式出讓土地，不失為一種新選擇。

　　顧云昌說，采用招標(biāo)形式，報(bào)價(jià)只占其中30%的因素，主要是看開發(fā)商的綜合實(shí)力。其中技術(shù)因素非常重要，例如規(guī)劃方案做得好不好、資金實(shí)力夠不夠、社會(huì)影響好不好等各種因素加在一起評(píng)審后再?zèng)Q定土地給誰。這就表明評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)“價(jià)高者得”的規(guī)則，而是由專家評(píng)審團(tuán)綜合評(píng)審后投票決定。專家也不是常任，而是從專家?guī)炖镫S機(jī)抽選，這樣做是為了避免權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　“其實(shí)招標(biāo)并非新的土地出讓方式，只是操作起來比較麻煩，所以很少為政府采用。”顧云昌告訴本報(bào)記者，在現(xiàn)在的土地出讓形式中，有招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式，政府為了簡(jiǎn)單化，很多時(shí)候幾乎都采用拍賣方式。拍賣現(xiàn)場(chǎng)大家情緒都很亢奮，經(jīng)過幾十輪甚至上百輪競(jìng)價(jià)后，往往就會(huì)產(chǎn)生天價(jià)地王。最主要的是，地方政府賣地生財(cái)，當(dāng)然也希望地價(jià)越高越好。因此，拍賣成為三種土地出讓方式中最受政府“青睞”的一種。

　　雖然上海“莘莊地塊”中報(bào)價(jià)只占30%因素的招標(biāo)出讓方式猶如給火熱的土地市場(chǎng)潑了一盆涼水，但不少業(yè)內(nèi)人士卻并不看好其調(diào)控市場(chǎng)的作用。

　　一位不愿意透露姓名的地產(chǎn)商告訴本報(bào)記者，招標(biāo)方式并不能完全避免暗箱操作的可能，在這種情況下，開發(fā)商之間的競(jìng)爭(zhēng)并不完全公平，大家不一定都在同一個(gè)起跑線上。

　　“而且，通過招標(biāo)方式并不能真正從根本上降低房?jī)r(jià)。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果一塊土地采取拍賣方式，其市場(chǎng)樓面價(jià)大約為2萬元／平方米，而在招標(biāo)時(shí)可能只需要1萬元／平方米。地價(jià)是低了，但開發(fā)商在將來賣房子時(shí)，會(huì)不會(huì)把低地價(jià)節(jié)省下來的錢以優(yōu)惠的價(jià)格回饋給購(gòu)房人呢？如果開發(fā)商屆時(shí)還是按區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格銷售，那么，這種招標(biāo)出讓方式只是幫助開發(fā)商增加了更大的利潤(rùn)空間，對(duì)普通購(gòu)房者并沒有任何實(shí)惠。

　　地價(jià)高、房?jī)r(jià)瘋狂上漲，的確需要盡快進(jìn)行調(diào)整，但要找到真正原因，從根本上解決問題。顧云昌認(rèn)為，地價(jià)高的根本原因是供求失衡，現(xiàn)在土地市場(chǎng)供不應(yīng)求，土地供應(yīng)信息不透明，在這種情況下土地市場(chǎng)必定競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　嚴(yán)金明說，調(diào)控地價(jià)是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，讓老百姓買得起房。所以，政府首先應(yīng)該加大供應(yīng)量，供應(yīng)量大了，需求得到一定滿足，價(jià)格自然會(huì)降下來。同時(shí)，政府要進(jìn)一步公開供給信息，建議采取滾動(dòng)公開模式，也就是1＋4模式，“4”指4年內(nèi)總的供應(yīng)量，“1”指今年這一年供應(yīng)量的具體位置。“1年定位、4年定量”。

　　第二，土地供應(yīng)后是否形成有效的市場(chǎng)供給，政府要加大督查力度。目前看來，很多土地都是供而不開。這一方面是因?yàn)殚_發(fā)商囤地造成的，希望政府能加大打擊力度，讓市場(chǎng)上很多正在“曬太陽”的土地能形成有效供應(yīng)。另一方面，政府批地后，在拆遷、生地變成熟地方面做得不到位，致使一些土地?zé)o法開工建設(shè)。由此來看，解決目前地價(jià)過高的問題，政府需要一手抓供地，一手打擊囤地行為。

　　嚴(yán)金明告訴記者，其實(shí)政府是有能力、有手段來調(diào)控地價(jià)和房?jī)r(jià)的，關(guān)鍵是怎么去調(diào)控，用什么力度去調(diào)控。本報(bào)記者 王小霞