偏離“公共利益”的現行土地儲備制度使政府成為直接牟利者。近日，北京律師張興奎向全國人大常委會寄出特快專遞，請求立法機關對這一制度和《土地儲備管理辦法》進行合法性審查。

　　據介紹，土地儲備制度自上個世紀末在滬杭地區最早出現，后來隨著國務院2001年《關于加強國有土地資產管理的通知》對該制度的首肯，全國大部分城市很快開始模仿和推行。2007年11月，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合發布了《土地儲備管理辦法》。

　　張興奎的建議書認為，首先，憲法、物權法和土地管理法都強調征地須符合“公共利益”這個前提。但實踐中土地儲備大部分是進行商品房開發。實施在物權法之后的《土地儲備管理辦法》竟沒有將“為了公共利益需要”作為土地征收的前提。

　　其次，《土地儲備管理辦法》違反了立法法規定。土地儲備過程中不僅有對非國有土地的征收，還有對房屋等地上建筑物的征收。按照立法法規定，以國家名義和國家強制力進行的征收都必須由國家基本法律予以規范和調整，而不能由部門規章或地方政府規章規定。

　　第三，土地儲備制度不符合土地管理法的立法宗旨。土地管理法規定的土地征收制度的立法原義是為了滿足“單位和個人進行建設”用地需求，是基于項目建設而征收土地，是“因建而征”；而土地儲備征收的目的是“為賣而儲”，是為了儲備土地繼而進行拍賣、出讓，有的并沒有建設項目，也沒有建設單位和個人。

　　在土地供給相對緊張的情況下，政府利用行政權力，事先將單位使用的國有土地或者集體所有土地征收或者征用，再根據市場供求關系，通過招標、拍賣等出讓方式，賺取土地差價。這種與民爭利的行為，損害了土地所有權人或者使用權人的利益，降低了政府的公信力。

　　張興奎建議，制定《土地征收法》，廢除土地儲備制度的“為賣而儲”，還原《土地管理法》規定的“因建而征”。(辛紅)