《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》指出，“積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設。”著名土地專家鄒曉云昨天向記者表示，鼓勵民資進入土地整治，其內涵以及具體操辦法有待進一步細化，但該領域的開放無疑將影響深遠。也有分析指出，在鼓勵民資參與土地整治的大背景下，土地一級開發市場可能進一步向民資放開。

　　一般而言，土地綜合整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

　　“從土地整治的一般內涵來講，政府鼓勵民資參與項目應是側重農村農田。”鄒曉云分析指出，土地一級開發是否納入鼓勵民資投資的范圍，還需要進一步細化明晰。

　　據了解，無論農村農田的土地整治，還是城市建設用地的一級開發，均存在引入更多民間資本的巨大空間。

　　國土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，在資金使用和整治成效方面，目前農村土地整治存在的問題較多。事實上，材料顯示，全國每年投入土地整治的資金有上千億元，但這些資金的使用是否到位，成效如何，沒能得到有效的監管。

　　因此，民間資本的引入，將有助于提高全國土地整治的實際效率和成效。

　　對此，國土資源部有關負責人也認為，當前有必要創新制度，引導政策性資金、社會資金進入農業農村。其中，對于社會資金要按照市場規律辦事，使之能取得合理利潤，經濟發達地區應該積極探索，消除社會資金進入農業農村的壁壘。

　　值得關注的是，有關部門也釋放出土地一級開發市場進一步向民資放開的信號。

　　記者從國土資源部了解到，從3月份就開始的30個省區市國土資源大調研初步結果顯示，在中國快速城鎮化的過程中，土地供需矛盾突出。

　　一方面，大量土地需求呼喚高效的土地儲備體系，而另一方面，受制諸多限制，各地政府在土地一級開發上卻處于“有心無力無錢”的窘境。

　　“這不但影響了政府土地儲備計劃和城市土地供應計劃的順利實施，也與政府利用土地供應調控房地產市場的目標產生了巨大矛盾。”一位業內人士表示，該市場的開放是情理之中的事。

　　該業內人士表示，如果土地一級開發也納入鼓勵民間資本進入的范圍，將是一個巨大的市場。事實上，以北京為例，其2010年計劃用于土地儲備的資金就達1000億元。

　　記者 于祥明