歷史上最為嚴厲的一次樓市調控的當口，房地產業“國民經濟的支柱地位”的“生死去留”似乎也走到了決定命運的“節點”。

　　“房地產業十二五發展規劃”(下稱“規劃”)很有可能是這個命運節點的載體。這份已經進入各部委協調階段的“規劃”，在整個起草的過程中，房地產行業“支柱地位”成為了各個參與部委“既想回避，又存爭議”的“敏感區域”。

　　這份將詳細確定“十二五”期間中國房地產投資總額甚至開復工面積的“發展規劃”，其起草工作實際已潛行多時，而在國務院強力調控房地產市場的今天，這份關乎房地產業下一個5年發展命運的規劃，在長期發展與短期調控之間，抉擇微妙。

　　“發展規劃”還是“調控規劃”

　　“從去年開始，房地產業十二五發展規劃實際上就已經起草了，只是今年又趕上了樓市調控這個當口。”5月20日清晨，接近住房和城鄉建設部的一位權威人士向記者透露，參與“規劃”起草工作的，涉及國家發改委、住房和城鄉建設部(下稱建設部)、國土資源部、人民銀行、銀監會等部門。

　　記者了解到，2009年，在國務院的統一部署之下，各行業編制十二五發展規劃的工作全面啟動，并由國務院副總理李克強牽頭負責，彼時，經歷了近8年高速發展且爭議不斷的房地產行業，首次被要求起草編制“十二五發展規劃”。

　　“解決中國房地產的問題，必須兩條腿走路，既要調控，更要改革，有這么一份文件是情理之中的事情。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌向記者如是表示。

　　目前，在這份已經進入部委協調階段的“規劃草案”中，將首次詳細規定十二五規劃期間，中國房地產的開工面積、投資總額、保障性住房建設等目標都將被細化到“數字”的級別，一旦這些“規劃指標”確定，未來每年的相關工作，將按照這個總體指標細化實施。

　　“除此之外，這份規劃還包括一些制度上的內容，比如土地供應制度、住房產品結構等等，但這些，都是對現在已經確定下來的一些制度進行一些系統化的工作，不會有特別多的新意，主要還是那些數字，因為一旦落實，就涉及到完成情況的考核問題。”前述權威人士向記者表示。

　　這份規劃于2009年便開始起草，彼時，中國房地產業協會還受命向國家發改委進行專題匯報，不過，當時樓市尚未面臨如今中央政府強力調控的政策環境，因此，在2010年樓市調控開始之后，這份規劃又進行了相應的調整，以確保中國住房市場“去投資投機化”的基本屬性，與目前短期調控的口徑與方向保持一致。

　　“支柱地位”遭部委回避

　　記者了解到，在整個規劃的起草過程中，最為敏感的內容，便是這份“規劃”中，是否一如既往地沿用“房地產是國民經濟支柱產業”的表述，盡管僅僅是個“名份”，但在此時此刻，卻變得敏感異常。

　　2003年，國務院下發17號文件，文件中給予了房地產行業“國民經濟支柱產業”的“地位定性”。時年夏天，央行剛剛下發121號文件，對房地產行業的開發貸款、自有資本金、按揭貸款等進行收緊控制，房地產行業在那一年首次被推至調控的邊緣，但隨后17號文件“支柱產業”的定性，讓當時的中國地產界松了一口氣。

　　自那時起，地產界就十分看重這一“名份”問題，因為這一“名份”直接關系到政策調控的尺度與政府對房地產行業發展的總體方向控制。

　　“現在的狀態是，保留支柱地位，還是去除這個支柱地位，發改委和建設部都不愿意主動提出來，去還是留，大家都回避。”前述接近住房和城鄉建設部的權威人士稱，即便進入現在這個階段，這個關鍵名份的去留，至今尚未確定。

　　記者掌握的情況表明，建設部實際上是希望能夠延續“支柱產業”這個“定性”的，但是前述權威人士告訴記者，在目前國務院對房地產市場進行政策調控的背景下，建設部直接出面提出保留房地產業國民經濟支柱產業地位，將承受“過大的壓力”。

　　一位曾參與規劃前期起草的專家告訴《中國經營報》記者，在“支柱產業”這個定位上，國家發改委的態度并不十分明確，在此過程中，國家發改委強調的始終是房地產行業健康、穩定的發展，至于國土資源部、銀監會、人民銀行則對此沒有太多強調與涉及。

　　在此前的一個房地產論壇上，任志強就曾表示，中國實際上遠不如某些發達國家重視房地產，所以房地產在實際當中，按照發展階段來說，比這些發達國家的比重要低得多。這就是目前中國存在的問題，沒有充分發揮房地產的產業作用。這就變成了一個需要經濟增長的時候就鼓勵房地產，需要限制投資過熱的時候就打壓房地產的局面。

　　誰左右地產業命運？

　　誰能最終左右中國房地產業“支柱與否”的命運？恐怕這將與中國經濟整體十二五規劃的口徑與“增長方式”密切相關。畢竟目前中國經濟的發展與房地產業的長鏈條拉動，密切相關。

　　記者了解到，受國務院委托，國務院發展研究中心于2009年花了一年的時間進行“十二五”規劃預研究，以破解導致中國消費增長的持續下降之謎。從國強轉向民富，正在制定的“十二五”規劃中，提高私人消費占GDP的比重成為重點命題。

　　“十一五”規劃收官尚余半年，但4年前規劃中提出的諸多目標能否順利實現，已頗為明朗。經濟增長等指標雖然表現不錯，但從“九五”期間就被提上議事日程的經濟結構調整，仍然進展有限。

　　根據“十一五”規劃目標的經濟增長率是7.5%，但目前大體看來是10%。實際上，最近幾個5年規劃的經濟增速都被實際增速遠遠超過。比如，我國“九五”計劃確定了GDP增長速度8%，最后實際增長為8.6%；“十五”規劃確定的GDP增速為7%，但實際執行是9.5%。

　　一位參與這項課題的國務院發展研究中心的專家告訴記者：“如果十二五規劃中，明確提出消費占GDP增長比例的目標，房地產業的投資屬性就必須被淡化，而純粹把房地產變成一種消費行為，但這是很難的，那就是有另外一種情況，就是其他主流的社會消費成為GDP增長的主力，這樣，房地產的地位，就要有所調整。”他表示。

　　國務院發展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪時也坦承：“轉變發展方式已講了很多年了，但依然沒有取得全面、實質性進展。”其中一個重要原因是與發展階段有關。在過去相當長一個時期內，現有發展方式還有一定的適應性，可以維持，有一定潛力。但進入“十二五”時期，情況將發生重大變化。

　　“但是，短時期內，房地產業上下產業鏈條較長、帶動能力較強的作用，是不會改變的。”劉世錦稱。

　　誰能在多長時間內取代房地產，或許才是這個頗具爭議的行業最終能否保住“支柱產業”地位的關鍵所在。(李樂)