鄭州市中原區一塊經濟適用房用地建起別墅，事件經新華社《新華調查》6月24日報道后，引發廣泛關注。日前新華社記者連續深入現場，發現涉事小區早在醞釀之時就已被“異化”：雖然頂著經濟適用房的光環，但其建設初衷卻是為了解決拆遷戶的安置問題。更加讓人擔憂的是，由于規劃不當，該工程還處于鄭州市飲用水源地保護區內。

　　被“綁架”的經適房計劃

　　據了解，早在上世紀九十年代初，須水鎮西崗村通過招商引資招來20余戶“榮譽村民”，在村莊附近的西流湖岸邊建房辦廠；由于西流湖當時是鄭州的“水缸”，為保護市民飲水安全，鄭州市在整治湖邊環境時將上述房屋拆除，由此引發長達兩年的訴訟。

　　1999年8月，西崗村向鄭州市政府作出承諾：承擔因拆遷造成的經濟損失，同時“無條件為25戶提供相等數量的安置用地”。其后不久，須水鎮向中原區政府請示，由于西崗村在安置拆遷戶方面遇到資金不足等困難，請求給予一定優惠政策。

　　該文件明確提出：請區政府上報市政府批準，由西崗村一村辦企業將村內100余畝土地“按經濟適用住房項目開發，以開發所得利潤安置25戶違章戶。”為了讓開發工作順利實施，須水鎮政府甚至在文件中詳細列出了需要區政府“協調”的有關事宜。

　　資料顯示，經過中原區幾任政府的多次請示，直到2004年2月，鄭州市規劃局才向開發商河南天榮置業有限公司(下稱天榮公司)下發建設用地規劃許可證，建設內容標注為“經濟適用房”，建設面積約3萬平方米；隨后，天榮公司以“劃撥”方式獲取該土地并拿到了國有土地使用證。

　　鄭州市經濟適用房管理中心副主任嚴家新介紹，一直以來，鄭州市的經濟適用房是以年度規劃住宅總面積的20%進行配比建設。具體執行上，除了對開發商進行資格審核外，還要參照用地情況、城市建設和中低收入家庭數量等幾種因素，進行規劃布局。

　　有關人士指出，以此對照，上述經濟適用房建設計劃的出爐過程顯然不合常規。接受電話采訪時，天榮公司負責人之一的王麗華也承認，正是由于考慮到拆遷安置問題，才有現在的“西湖秋韻”經適房小區，“否則公司不會跑到這么偏僻的地方投資”。

　　2006年5月，鄭州市經濟適用房管理中心以25戶被拆遷戶連續上訪為由，再次向市政府申請批準9.9萬平方米經濟適用房建設計劃。盡管聲稱要對上述計劃實施規范管理，但由于拆遷安置和經濟適用房建設“捆綁”在了一起，該中心最終在有關材料中注明：“在保證25戶居民合法利益的情況下，將剩余房源面向社會公開銷售。”

　　是惠民工程還是違章建筑

　　由于從一開始就帶有“不能說的秘密”，致使“西湖秋韻”經適房小區在規劃上存在先天不足。記者多方調查發現，該小區竟然位于鄭州市飲用水水源地之一的西流湖保護區內。和違規改建別墅相比，這個“致命傷”更讓人擔憂。

　　鄭州市自來水公司辦公室主任賀春彪介紹，幾年前，由于黃河水通過新修的暗渠直達自來水廠，西流湖隨之由“水缸”轉為鄭州市的飲用水備用水源。“一旦黃河水受污染或管道有故障，西流湖就將緊急啟用輸水，因此如果它受到污染，將對鄭州市民的飲水安全構成潛在威脅。”

　　采訪時，記者在西流湖邊看到一塊河南省水利廳于2004年底樹立的石碑：“為滿足人民生活用水需要，禁止在該區排污或進行污染水質的開發利用活動。”對照石碑說明，西流湖正好包括在飲用水源區內。

　　鄭州市市政局公用事業處處長李玉堂介紹，按照規劃，鄭州市將在2010年-2015年投資30萬元沿西流湖一級區的庫岸建設生態防護林帶，實施生物隔離工程；2008年-2015年，鄭州市還將投資數千萬元拆除保護區內建筑、搬遷人口，并對周邊自然村進行污染源綜合整治。

　　就在上述保護措施尚在開展之際，面積為十余萬平方米的“西湖秋韻”小區在西流湖保護區內拔地而起。現場觀測顯示，該小區最近處距離湖面甚至不足200米。

　　《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》規定，在城市飲用水源保護區內的建設項目，應在進行環境影響評價并獲通過后，才能辦理規劃、土地等相關手續。然而當記者就此采訪小區開發商時，公司負責人之一的王麗華竟然不知何為環評。

　　經適房政策緣何屢遭“異化”

　　西崗村村民宋鐵樁說，當初拆遷25戶的違章建筑，正是為了保護西流湖；然而時隔多年，為了安置這些拆遷戶，竟然在湖邊建起了一個更大的違章建筑，而且還頂著經濟適用房的光環，真是讓人摸不著頭腦。

　　“西湖秋韻”經濟適用房土地違規建別墅事件經媒體曝光后，鄭州市由監察局牽頭，市規劃局、國土局和房管局等部門參與，于6月18日成立聯合調查組。

　　鄭州市監察局負責人表示，要對須水鎮西崗村建設經濟適用房項目的項目審批、占地情況、規劃設計等一系列問題進行全面調查，盡快查清事實，向公眾交待。

　　然而至記者截稿時，10多天過去了，除質問記者“替誰說話”的鄭州市規劃局副局長逯軍被停止工作、接受調查外，整起事件并無任何新的進展。

　　一位參與調查工作但不愿透露姓名的政府官員告訴記者，對于問題別墅的處理結果可能有四種方案，一是將大房間改成小房間，最終達到經濟適用房面積標準；二是政府回購，然后用作廉租房；三是將劃撥土地變成商業出讓土地，從而使得問題別墅獲得商品房身份；四是完全拆除，重新建設經濟適用房。

　　但是對于整個經濟適用房小區規劃不當，且未經環評就建在鄭州市的飲用水水源保護地內，有關部門均未進行正面回應。 河南省社科院經濟研究所所長谷建全認為，從經適房土地違規建別墅到拆遷安置“綁架”經適房建設，再到惠民工程成了違章建筑，這些撲朔迷離的怪現象都是經適房政策在此間遭到“異化”的表現。

　　“作為解決低收入群體住房難的重要手段，經適房政策是政府的一種行政行為。但由于配套不夠完善、操作不透明，屢屢發生權力尋租，最終使得惠民工程慘遭異化。”谷建全說，“要根治這一頑疾，政府‘有形’的手和市場‘無形’的手要相互配合，尤其是政府調控要尊重市場規律。”

　　還有學者甚至建議，長遠來看，應該停止使用經適房這種實物分配的調節辦法，代之以貨幣補貼方式。