別墅門口寫著“私人住所，請勿進入”字樣，城管隊員只能拿著電臺對著屋子喊話。這是城管隊員日前在阻止翠湖別墅一家搭建違建時遇到的尷尬。《限期拆除決定書》上周就到期了，但別墅院里的電鉆聲壓根就沒有停，一個二層小樓已經初具雛形。別墅區里的違章建筑難以拆除，城管隊員也感嘆“英雄無用武之地”。

　　事件

　　別墅蓋違建鄰居四處投訴

　　李先生一家住在依山傍水的翠湖別墅，從今年7月18日起，李先生一家的田園生活就被鄰居家的噪音打破了。

　　李先生的鄰居是被稱為億萬富翁的孫寅貴，正要蓋個下沉式花園。“基坑挖到我家院落下面，兩棟房子原本距離10米，現在只有4米多，別墅一旦擴建完，將嚴重影響我家的采光和通風。”李先生說，他多次要求孫寅貴立即停止在兩棟別墅之間建房，但對方置之不理。

　　此后，李先生找了物業、城管、規劃局，但效果不大。近日，李先生將孫寅貴告上了法庭，希望孫寅貴能把別墅恢復原樣。讓李先生焦慮的是，孫寅貴申請了管轄異議，訴訟進程為此拖后了2個月，他擔心“等成了既成事實，想拆也難了”。

　　問題

　　天天盯為何管不住？

　　自9月起，李先生便開始向市規劃委員會海淀分局、城管上莊分隊以及小區物業等處發出說明情況的信函。

　　9月18日，李先生接到市規劃委員會海淀分局的回函，上面認定擴建別墅為違法建設。規劃局的回函還稱，根據職權分工，此類違法建設應由城管部門負責查處。

　　此后，李先生天天給城管打電話，海淀城管大隊上莊分隊的城管隊員也幾乎是天天登門阻止施工，甚至有時是在半夜，但卻收效甚微。開始，施工人員還和城管打游擊，城管白天去，工人就晚上施工。城管晚上去，工人就凌晨施工。現在，即使城管就在院外，他們也敢繼續施工。

　　對此，城管上莊分隊隊長劉經緯是“有苦說不出”：城管執法依據的是《市政市容管理條例》的第27條，該條款只賦予城管隊員兩項權力，一是到現場口頭警告，二是查扣施工設備。如今，“光沒收的施工工具就堆滿了多半個庫房。”但對孫寅貴來說，這些損失幾乎可以忽略不計。

　　另外，違建建在孫寅貴家院中，城管沒有擅入的權力。如今，孫寅貴的別墅門口被藍白色的塑料布封擋，上面白紙黑字寫著“私人住所，請勿進入”等字樣。“城管只能對著屋子用電臺喊話。”

　　城管隊員也曾要求物業對違建停水停電，阻止施工。但是物業部門稱沒有單獨的閥門，停水停電將殃及別的業主，因此不能停水停電。

　　10月20日，城管大隊向孫寅貴出具了《限期拆除決定書》，認定已經建成的面積80余平方米的地下建筑屬于違建，如不自行在15日內拆除，城管將強行拆除。

　　昨天，城管下發的限拆令到期。記者獲悉，業主如不自行拆除，將進入強拆程序。這要報多個部門審批，由政府牽頭，組織消防、救援、城管等多個部門進行拆除，光審批就要2個月。屆時，估計該樓已經建成，執法成本將更高。

　　孫寅貴曾投拍過《編輯部的故事》，是中國首批入選福布斯雜志富翁排行榜的億萬富翁。他在接受記者采訪時解釋說，擴建別墅是為了隔音。“小區里擴建的情況很多，要拆大家一起拆。”對于城管下發的限拆令，孫寅貴表示“對此完全不知情”，將來拆還是不拆，他表示愿意“按照法院判決的辦。”

　　調查

　　別墅拆違三大難題

　　正如孫寅貴所說，“小區里擴建的情況很多，要拆大家一起拆。”記者調查發現，業主在別墅區里挖土動工并不罕見，有的蓋個陽光房，有的挖地庫，還有的憑空多出個小二樓。有100多戶人家的翠湖別墅區內，就有10多家蓋有違建。

　　根據本市的有關規定，商品房擴建改建，都得經市規劃委員會審批，否則均屬違建，城管部門可依法查處和強制拆除。然而，在別墅區內，違建卻在大搖大擺地建設著。順義城管大隊拆違辦公室主任劉春鋼給記者舉出了執法中的三大難題。

　　一是，人難找。別墅業主多有多套住宅，想聯系到人還真不容易。今年3月，一個馬坡地區的業主在別墅區內私搭亂建，被鄰居舉報。城管想聯系相對人，但對方總說人在歐洲，最后，城管大隊只好通過《人民日報(海外版)》發布了限期拆除決定書。

　　二是，違建多在屋內，城管無法入戶丈量。城管執法沒有強制入戶權，如果業主不配合，即使明知對方加蓋了一層樓，城管隊員也無法弄清違法事實，進而予以認定。

　　三是，法規不銜接。按照《市政市容管理條例》的規定，城管部門在查處違建的前期，幾乎沒什么強制力，也很難有效控制違建的“成長”。一旦違建建成，拆違的成本又變得很高，使支付這項費用的地方政府難以承受。今年十月開始實施的規劃新規，雖然提及可以“查封現場”，但該法規太過概括，還沒有實施細則，很難操作。

　　本報記者 孫文曄