本報評論員　張天蔚

　　提前一個月到來的“2009年的第一場雪”，讓北京市民比往年更早地感受到冬日的嚴寒。為保證市民不受嚴寒困擾，北京市政府決定在全市范圍內提前供暖。經過媒體的廣泛宣傳報道，政府對市民的這份“心意”，已經充分地告知于市民，但最終能夠真正驅走嚴寒，給百姓帶來溫暖的，還是要靠各家各戶暖氣管道釋放出的“暖意”。

　　客觀而言，對于北京這樣一個特大型城市，從政府的“心意”，到百姓家中的“暖意”，其間確實需要經過漫長而復雜的行政程序和技術環節，才可能得到落實。即以最基本的技術要求而言，從點火預熱到形成穩定的供熱，客觀上需要3天左右的時間。而鑒于北京地區的氣候特點，3天可能恰恰是一波寒流肆虐的高峰，嚴寒來襲時做出提前供暖的決定，最終實現的卻可能是嚴寒逐漸遠離之后，屋里的暖氣和屋外的空氣一同慢慢升溫。況且，在一個已經基本市場化的供熱市場上，如何讓供熱企業隨著政府的決策而令行禁止，也必須在傳統的行政手段之外，有更多的市場化措施予以輔助。此次北京市政府決定對提前供暖的費用，由市政府予以全額補貼，可以視為由政府動用公共財政，向供暖企業購買公共服務，是一種符合市場規律的積極嘗試。

　　而相對于這種積極手段，對于不能積極落實提前供暖的企業，相應的處罰措施則比較難以實現。目前，北京市政府擬對不能落實提前供暖的小區設立“黑名單”，但對于“黑名單”的具體含義和威懾力，卻是語焉不詳。實際上，對于具有典型自然壟斷屬性的供暖行業，供暖企業享有絕對的話語權，行政權力固然仍然留有一定的“余威”，但“黑名單”的威懾力量卻已經遠非昔日可比。政府主管官員表示，根據未能及時供熱的“黑名單”，政府主管部門會找相關供熱單位“一一做工作”。如此“寬容”的態度，也充分表現出政府相關部門在一定程度上的無力感。

　　和其他許多大城市一樣，冬季供暖始終是困擾北京的難題。企業、市民雙方的利益相互糾結，政府則處于一種略顯尷尬的中間位置。但無論如何，隨著供暖市場的逐漸成熟和服務意識的逐步提高，政府在供暖市場中的作用已經日漸清晰，即不管企業和市民之間出現多少復雜的利益糾葛，政府都必須充當百姓利益的最后擔保人和保障者。雖然這種保障可能以向企業提供補貼的方式體現，但其補貼的最終目的，卻始終是為了保障市民在冬日里得到足夠的“暖意”。

　　既然目標已經明確，政府在供暖市場中便應該有更主動的作為，尤其是當政府動用公共財政投入越多時，這種作為就應該具有更大的空間和合法性。譬如，既然今年政府決定為提前供暖提供全額補貼，則意味著得到供暖補貼已經成為全體市民應該享有的權益，由此，那些未能得到提前供暖的小區不僅應該列入“黑名單”，這些小區的居民還應該因為未能享受提前供暖而得到相應的補償。就目前政府部門對市場的實際影響力而言，這筆補償費用完全有理由“轉嫁”給那些沒有響應政府要求提前供暖的企業。在這樣的經濟壓力之下，相信政府對供暖企業的“工作”，會變得比較順暢。當然，如果不能實現提前供暖的責任不在供暖企業，而是由政府部門，如市政管線的施工等原因造成，則這筆補償便理所當然地應該由政府承擔。而據了解，類似的情況在當下確實存在且并非個例。

　　就長遠而言，由北京地區的氣候特征決定，每年11月15日的法定供暖日期之前，都可能出現今年這樣的意外，因此，每年做好提前供暖的準備，應該成為北京市供熱企業的常規動作，政府也應該以此為目標，對本市所有供熱企業提出相應的要求，以便可以隨時根據氣候變化實現提前供暖，而不致像今年這樣，讓政府的“心意”遲遲不能落實為市民的“暖意”。