又到一年采暖時(shí)，也是熱用戶針對(duì)供熱企業(yè)投訴的集中期。暖氣也是一種商品，供暖涉及千家萬戶的權(quán)益。在現(xiàn)有條件下，由于技術(shù)手段、相關(guān)政策滯后，熱用戶買多少、怎么買、掏多少錢還不能自己說了算。老百姓不禁要問：什么時(shí)候能自己說了算？

　　申請(qǐng)停暖遭拒是是非非

　　近年來老百姓申請(qǐng)停暖，供熱企業(yè)卻拒絕的矛盾比較突出。很多城市的供熱管理?xiàng)l例里都規(guī)定：用戶如果需要停暖，可以提前一個(gè)月向供熱企業(yè)提出書面申請(qǐng)，少繳采暖費(fèi)，但實(shí)際上很多供熱企業(yè)不接受停暖。

　　銀川市民高先生最近因?yàn)椴膳�費(fèi)的事情有些煩，由于他的房子尚未入住，所以申請(qǐng)停暖，按照銀川市的供熱管理?xiàng)l例規(guī)定，他每年只要繳三分之一的采暖費(fèi)就可以了，但高先生連續(xù)兩年申請(qǐng)停暖都遭到供熱企業(yè)拒絕。“不需要供暖還不同意，非得讓我繳全部采暖費(fèi)，一年下來就得2500多元，現(xiàn)在我只能是拒絕繳費(fèi)了。”高先生說。

　　現(xiàn)在，很多用戶與供熱企業(yè)玩起了“捉迷藏”，一方拒絕停暖，另一方就拒絕繳費(fèi)。那么，老百姓申請(qǐng)停暖到底可不可行？供熱企業(yè)是否會(huì)損失嚴(yán)重？

　　據(jù)銀川市物業(yè)辦介紹，暖氣是一種特殊商品，目前有些供熱企業(yè)接受停暖申請(qǐng)，有些則不接受。不接受的重要原因是：即便一戶停暖，供熱企業(yè)還得照常給整棟樓供暖，停暖的多了，企業(yè)自然產(chǎn)生損失。

　　銀川市一家國(guó)有供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“去年我們接受了十幾萬平方米的停暖申請(qǐng)，減掉的采暖費(fèi)就要100多萬元，這樣下來勉強(qiáng)保住不虧。”

　　一些供熱企業(yè)坦言，相比停水、停電來說，停暖不一樣，現(xiàn)在停暖有兩難：一、很多老建筑外墻沒有用保暖材料，如果一戶停暖，勢(shì)必要增加對(duì)周圍住戶的供暖，不然達(dá)不到規(guī)定溫度。二、供暖技術(shù)普遍落后，采用分戶控制的用戶太少，如果要徹底停暖，就必須把用戶家里的暖氣片拆掉。

　　分戶計(jì)量“利好”與“困難”

　　從目前來看，解決用戶和供熱企業(yè)之間矛盾的一個(gè)最好途徑是分戶控制、分戶計(jì)量，這樣一來供暖就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢老百姓自己掌握，有效解決供求雙方的諸多矛盾。

　　不過，目前分戶計(jì)量在全國(guó)推行緩慢，因?yàn)橐灰獙?duì)既有建筑完成供熱計(jì)量改造，二對(duì)于以后怎么收費(fèi)，各地沒有制定相應(yīng)的細(xì)則，一些安裝分戶計(jì)量設(shè)備的小區(qū)仍不得不按面積收費(fèi)。

　　按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計(jì)量改造的，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全面實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。問題是供熱計(jì)量改造緩慢，大部分既有建筑沒有進(jìn)行供熱計(jì)量改造，有的只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，推行分戶計(jì)量遇到阻力的原因是：沒有明確計(jì)量設(shè)備到底是由用戶購(gòu)買，還是開發(fā)商、供熱企業(yè)購(gòu)買。銀川市熱電公司供熱部門副總經(jīng)理張澤文說：“按照一只表500多元算，如果所有的表要企業(yè)來裝，費(fèi)用就很高了，以我們公司為例，一共覆蓋了3.2萬個(gè)熱用戶，如果全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，最少需要1600多萬元。現(xiàn)在很多供熱企業(yè)出現(xiàn)虧損，負(fù)擔(dān)比較重。”

　　除此之外，供熱計(jì)量收費(fèi)不到位也是目前存在的主要問題。

　　銀川市物業(yè)辦主任郭楨光說：“分戶計(jì)量是件好事，但也不像一些熱用戶想得那么簡(jiǎn)單。現(xiàn)在要做的是抓緊時(shí)間進(jìn)行測(cè)算，完善兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算好基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)該怎么收，讓老百姓和企業(yè)都不吃虧。”

　　供暖費(fèi)應(yīng)該成為一筆明白賬

　　對(duì)于很多熱用戶來說，存在的一個(gè)疑惑是：去年采暖期到來之前，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，各地通過聽證會(huì)對(duì)熱價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，很多城市熱價(jià)提高了50%。但是今年煤炭?jī)r(jià)格下降了，為什么熱價(jià)卻不變？

　　據(jù)記者采訪，熱用戶反映最多的是煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順，很多人根據(jù)煤價(jià)下跌就認(rèn)為供熱企業(yè)肯定是牟取了“暴利”。而一些供熱企業(yè)則反映，熱用戶只是看到了煤炭?jī)r(jià)格降了一些，但是今年人員工資、水電費(fèi)、污水處理費(fèi)等都在上漲，熱價(jià)上調(diào)之后企業(yè)只是略有盈利。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)曾經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，供熱企業(yè)可相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格”，如何測(cè)算這個(gè)10%其實(shí)并不容易。現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)放開，各個(gè)區(qū)域、時(shí)間段、品種的煤炭?jī)r(jià)格都不相同，將哪些區(qū)域、品種納入監(jiān)測(cè)范圍很重要。

　　據(jù)銀川市物業(yè)辦介紹，由于歷史欠賬太多，目前許多供熱企業(yè)包袱很重，更新管網(wǎng)、鍋爐等需投入大量資金，采暖費(fèi)收繳比例偏低是個(gè)很大的困擾。今年把最低溫度從16攝氏度調(diào)高到18攝氏度以后，企業(yè)成本增加，維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的熱價(jià)，有利于供熱企業(yè)消化一部分改造壓力，對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。

　　目前，一些城市的熱用戶申請(qǐng)開降價(jià)聽證會(huì)，把供暖的成本賬給老百姓曬一曬。一些熱用戶認(rèn)為，既然可以開提價(jià)聽證會(huì)，就可以開降價(jià)聽證會(huì)，政府主管部門應(yīng)該在定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)執(zhí)行起來很難，而且影響熱價(jià)的因素也不只是煤價(jià)，但是有關(guān)部門還是可以測(cè)算出一個(gè)成本價(jià)來，既讓供熱企業(yè)盈利，也讓老百姓減輕負(fù)擔(dān)，但不能成了一筆糊涂賬，一朝定價(jià)，幾年不變。

　　記者 馬俊 于瑤