又到一年采暖時，也是熱用戶針對供熱企業投訴的集中期。暖氣也是一種商品，供暖涉及千家萬戶的權益。在現有條件下，由于技術手段、相關政策滯后，熱用戶買多少、怎么買、掏多少錢還不能自己說了算。老百姓不禁要問：什么時候能自己說了算？

　　申請停暖遭拒是是非非

　　近年來老百姓申請停暖，供熱企業卻拒絕的矛盾比較突出。很多城市的供熱管理條例里都規定：用戶如果需要停暖，可以提前一個月向供熱企業提出書面申請，少繳采暖費，但實際上很多供熱企業不接受停暖。

　　銀川市民高先生最近因為采暖費的事情有些煩，由于他的房子尚未入住，所以申請停暖，按照銀川市的供熱管理條例規定，他每年只要繳三分之一的采暖費就可以了，但高先生連續兩年申請停暖都遭到供熱企業拒絕。“不需要供暖還不同意，非得讓我繳全部采暖費，一年下來就得2500多元，現在我只能是拒絕繳費了。”高先生說。

　　現在，很多用戶與供熱企業玩起了“捉迷藏”，一方拒絕停暖，另一方就拒絕繳費。那么，老百姓申請停暖到底可不可行？供熱企業是否會損失嚴重？

　　據銀川市物業辦介紹，暖氣是一種特殊商品，目前有些供熱企業接受停暖申請，有些則不接受。不接受的重要原因是：即便一戶停暖，供熱企業還得照常給整棟樓供暖，停暖的多了，企業自然產生損失。

　　銀川市一家國有供熱企業負責人告訴記者：“去年我們接受了十幾萬平方米的停暖申請，減掉的采暖費就要100多萬元，這樣下來勉強保住不虧。”

　　一些供熱企業坦言，相比停水、停電來說，停暖不一樣，現在停暖有兩難：一、很多老建筑外墻沒有用保暖材料，如果一戶停暖，勢必要增加對周圍住戶的供暖，不然達不到規定溫度。二、供暖技術普遍落后，采用分戶控制的用戶太少，如果要徹底停暖，就必須把用戶家里的暖氣片拆掉。

　　分戶計量“利好”與“困難”

　　從目前來看，解決用戶和供熱企業之間矛盾的一個最好途徑是分戶控制、分戶計量，這樣一來供暖就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢老百姓自己掌握，有效解決供求雙方的諸多矛盾。

　　不過，目前分戶計量在全國推行緩慢，因為一要對既有建筑完成供熱計量改造，二對于以后怎么收費，各地沒有制定相應的細則，一些安裝分戶計量設備的小區仍不得不按面積收費。

　　按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計量改造的，取消以面積計價收費方式，全面實行按用熱量計價收費方式。問題是供熱計量改造緩慢，大部分既有建筑沒有進行供熱計量改造，有的只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。

　　記者采訪發現，推行分戶計量遇到阻力的原因是：沒有明確計量設備到底是由用戶購買，還是開發商、供熱企業購買。銀川市熱電公司供熱部門副總經理張澤文說：“按照一只表500多元算，如果所有的表要企業來裝，費用就很高了，以我們公司為例，一共覆蓋了3.2萬個熱用戶，如果全由企業負擔，最少需要1600多萬元。現在很多供熱企業出現虧損，負擔比較重。”

　　除此之外，供熱計量收費不到位也是目前存在的主要問題。

　　銀川市物業辦主任郭楨光說：“分戶計量是件好事，但也不像一些熱用戶想得那么簡單。現在要做的是抓緊時間進行測算，完善兩部制收費標準，計算好基礎熱價和計量熱價該怎么收，讓老百姓和企業都不吃虧。”

　　供暖費應該成為一筆明白賬

　　對于很多熱用戶來說，存在的一個疑惑是：去年采暖期到來之前，煤炭價格大幅上漲，各地通過聽證會對熱價進行了相應調整，很多城市熱價提高了50%。但是今年煤炭價格下降了，為什么熱價卻不變？

　　據記者采訪，熱用戶反映最多的是煤熱價格聯動機制不順，很多人根據煤價下跌就認為供熱企業肯定是牟取了“暴利”。而一些供熱企業則反映，熱用戶只是看到了煤炭價格降了一些，但是今年人員工資、水電費、污水處理費等都在上漲，熱價上調之后企業只是略有盈利。

　　國家發展和改革委員會曾經出臺《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，規定“當煤炭到廠價格變化超過10%后，供熱企業可相應調整熱力出廠價格”，如何測算這個10%其實并不容易。現在煤炭市場放開，各個區域、時間段、品種的煤炭價格都不相同，將哪些區域、品種納入監測范圍很重要。

　　據銀川市物業辦介紹，由于歷史欠賬太多，目前許多供熱企業包袱很重，更新管網、鍋爐等需投入大量資金，采暖費收繳比例偏低是個很大的困擾。今年把最低溫度從16攝氏度調高到18攝氏度以后，企業成本增加，維持一個相對穩定的熱價，有利于供熱企業消化一部分改造壓力，對配套設施進行升級。

　　目前，一些城市的熱用戶申請開降價聽證會，把供暖的成本賬給老百姓曬一曬。一些熱用戶認為，既然可以開提價聽證會，就可以開降價聽證會，政府主管部門應該在定價機制中發揮主導作用。煤熱價格聯動執行起來很難，而且影響熱價的因素也不只是煤價，但是有關部門還是可以測算出一個成本價來，既讓供熱企業盈利，也讓老百姓減輕負擔，但不能成了一筆糊涂賬，一朝定價，幾年不變。

　　記者 馬俊 于瑤