從5月21日深圳市人大通過《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，小產(chǎn)權(quán)房準(zhǔn)生的消息不脛而走；到不久后深圳官方通過媒體做出澄清，指出小產(chǎn)權(quán)房準(zhǔn)生的消息是媒體誤讀；再到6月9日，國(guó)土資源部聽取有關(guān)部門的專題匯報(bào)后認(rèn)為，深圳人大的《決定》是處理國(guó)有土地上的違法建筑，而不是“小產(chǎn)權(quán)房”。至此，深圳小產(chǎn)權(quán)房“準(zhǔn)生風(fēng)波”告一段落。

　　為何會(huì)發(fā)生媒體誤讀？準(zhǔn)生風(fēng)波又對(duì)市場(chǎng)有怎樣的沖擊？小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑之間的區(qū)別到底是什么？本報(bào)記者就此進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

　　“歷史遺留”成關(guān)鍵詞

　　實(shí)際上，在深圳市人大的《決定》中，“歷史遺留”一詞反復(fù)出現(xiàn)。深圳市人大常委會(huì)副主任李華楠在接受記者采訪時(shí)說，“歷史遺留的違法建筑問題長(zhǎng)期困擾著深圳的發(fā)展，違建大量侵占土地，土地?zé)o法集約利用，加劇了土地資源的緊張”。

　　他認(rèn)為，“歷史遺留的違建問題時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜、涉及面廣”，因此本次制定的《決定》只是一個(gè)草案，“還要根據(jù)這些原則制定詳細(xì)的細(xì)則”。

　　李華楠介紹，據(jù)有關(guān)議案透露，目前深圳市現(xiàn)存違法建筑總量已達(dá)35萬(wàn)棟。《決定》明確了必須堅(jiān)決拆除的違法建筑的范圍。《決定》還一改過去對(duì)違建要么沒收，要么拆除的單一處理方式，給予違法建筑一條新的出路，這就是“臨時(shí)使用”，“加強(qiáng)管理”。

　　但是，《決定》也規(guī)定對(duì)符合條件的違法建筑確權(quán)發(fā)證，經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，將依法核發(fā)房地產(chǎn)證。并規(guī)定，“原村民所建非商品住宅未超過‘兩規(guī)’最低控制標(biāo)準(zhǔn)的，在實(shí)施相關(guān)改造、拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠”。

　　就是因?yàn)椤稕Q定》中出現(xiàn)了這樣的字眼，才被媒體誤讀為小產(chǎn)權(quán)房即將核發(fā)準(zhǔn)生證了，忽略了具體條件。實(shí)際上，歷史遺留下來沒辦證的符合條件的房子并不多。

　　《決定》對(duì)違法建筑繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)

　　李華楠在接受記者采訪時(shí)說，《決定》與原有法規(guī)文件對(duì)違法建筑的處理尺度不是放寬了，而是更嚴(yán)了，對(duì)違法建筑繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)了解，自1980年建市以來，深圳市由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了多次違法搶建的高潮，違法建筑不斷增加。據(jù)有關(guān)議案透露，從1999年至2004年5年間，深圳搶建的違法建筑就達(dá)到10萬(wàn)棟。

　　為解決這一歷史難題，深圳市多次采取綜合整治行動(dòng)，并于1999年、2001年和2004年三次出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和文件，進(jìn)行強(qiáng)力治理。

　　《決定》比原有規(guī)定不是放寬了，而是更嚴(yán)了。比如關(guān)于歷史遺留違法建筑的界定范圍更加嚴(yán)格，更加清晰；《決定》調(diào)整處理的對(duì)象除原村民及原集體經(jīng)濟(jì)組織外，也涵蓋了其他違法建筑，使處理不留死角，做到全覆蓋。

　　對(duì)市場(chǎng)沖擊較小

　　截至記者發(fā)稿時(shí)為止，記者調(diào)查得知，深圳一些小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格已經(jīng)上漲，這雖與《決定》出臺(tái)有關(guān)，但不是唯一的關(guān)系。深圳留仙居的村屬小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格從每平方米6000元上漲到8000元，但成交并不活躍。

　　另外，也有一些村民集資統(tǒng)建的小產(chǎn)權(quán)房打著“政策利好”的招牌進(jìn)行推銷，在這種態(tài)勢(shì)下，房主抬高價(jià)格、靜觀市場(chǎng)者居多。一些有自住需求的房主對(duì)辦理房產(chǎn)證的態(tài)度也較為平淡，“能辦也好，不能辦下來就這么住著唄，反正買的時(shí)候也沒指望能辦下來”。

　　深圳市政府向深圳人大常委會(huì)提交的有關(guān)議案說，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求較大，而根據(jù)《決定》可以辦理商品性質(zhì)的房地產(chǎn)證的違法建筑數(shù)量相對(duì)較少，因此，這批小產(chǎn)權(quán)房將給社會(huì)帶來較小的沖擊。

　　為了一攬子解決違建問題，《決定》中多處要求“市政府另行規(guī)定”。并規(guī)定在決定出臺(tái)的12個(gè)月內(nèi)制定出具體實(shí)施細(xì)則，明確不同時(shí)期違法建筑的認(rèn)定程序，對(duì)登記機(jī)關(guān)的辦理時(shí)限提出要求，簡(jiǎn)化程序；明確不按時(shí)申報(bào)的責(zé)任以及主管部門主動(dòng)進(jìn)行違法建筑處理、登記確權(quán)等；制定一個(gè)貫徹執(zhí)行的具體方案，明確各部門的責(zé)任。

　　“無論如何，決定都將以尊重歷史、實(shí)事求是、甄別主體、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法處理、逐步解決為原則，通過確權(quán)、拆除、沒收、臨時(shí)使用等方式處理歷史遺留違法建筑。”李華楠說。