市發改委《關于推進新城基礎設施公共服務和生態環境建設發展的實施意見》昨天在首都之窗公布。《意見》中提到，在新城建設中將加強土地投放動態調控，2010年前優先滿足基礎設施、公共服務設施建設，符合發展方向的產業用地和生態環境建設需要，適當控制商品住宅土地供應。同時，新城將嚴格控制低密度住宅小區建設，并將開展土地收益年租制試點。

　　《意見》中說，順義、通州、亦莊三個重點新城將推行區域開發、單元實施模式。在明確近期重點建設區域的基礎上，對區域內的土地一級開發進一步劃分單元，以功能分區或一定面積(1至3平方公里)為單元，分單元實施。

　　三個重點新城的開發時序表也在《意見》中公布。新城開發將按照調整優化區、重點建設區、適度建設區、近期控制區的開發時序，形成梯次開發格局，順義新城的時序是仁和組團，馬坡組團、空港城組團，牛欄山組團，北小營組團、南彩組團；通州新城的時序是運河核心功能區，商務總部功能區、主題休閑功能，區醫療康體功能區，行政服務功能區；亦莊新城的時序是核心區，樞紐站前綜合區、河西區、京津塘路東區，馬駒橋物流區，六環路南區、馬駒橋居住區。

　　《意見》中還提到，要加強土地集約利用，適當提高新城建設的容積率。嚴格控制低密度住宅小區建設，盡可能放大公共空間，特別是軌道交通、主要交通聯絡線附近要預留足夠空間。產業園區禁止建設花園式工廠。

　　《意見》中說，新城建設的工作目標是堅持新城基礎設施和公共服務配套適當超前，著力提高城市綠化覆蓋率水平和資源循環利用水平，將中心城功能調整與新城高水平建設同步進行，使重點新城成為承擔中心城功能調整和人口疏散的主要區域。

　　據了解，土地使用權年租制是指國家以土地所有者的身份，將一定年限的土地使用權出租給土地使用者，并由土地使用者按期(一般是一年)向國家繳納租金的國有土地配置方式。

　　新城·公共服務

　　中心城學校、醫院

　　鼓勵整建制外遷

　　《意見》中提到，近期要基本完成重點新城的區域功能性公共服務設施建設，到2010年，實現每個重點新城有一個區域醫療中心、一個公共體育館、一個多功能影劇院，教育硬件設施和質量有明顯提高。

　　為實現這一目標，除在新城新建一批公共服務設施外，還將引導中心城優質服務資源向新城轉移。措施包括適度控制中心城教育、醫療、行政辦公和科研服務設施的新建和改擴建，推動向新城的功能轉移。鼓勵有影響力的學校、醫院整建制外遷新城。完善名校辦分校、名院辦分院政策機制，探索實行名校分校全市招生和名院資源整合工作，增強新城公共服務資源對人口的吸引力。

　　《意見》中還提到，將開展新城建設管理綜合改革試點，考慮選擇1至2個新城進行試點，在建設理念、管理理念、改革舉措等方面先行先試。

　　新城·生態建設

　　優先啟動綠隔工程

　　防止再“拆遷建綠”

　　《意見》中提到，近期要基本完成新城綠化隔離控制，到2010年，初步形成新城外部綠帶，實現每個新城有一個萬畝濱河森林公園，每個新城與中心城之間有一條生態走廊，內部有一條景觀大道，有一個休閑公園。基本完成規劃重點功能區建設。到2010年實現每個新城先期啟動的重點功能區粗具雛形。

　　《意見》中說，要全面落實新城地區綠化隔離建設標準和管理辦法，優先啟動實施隔離綠化帶工程，防止今后再“拆遷建綠”，避免中心城與新城連成一片。

　　新城·公共交通

　　每個重點新城

　　2012年都有軌道交通

　　《意見》中提到，近期要基本完成重點新城的交通聯絡系統，到2010年，重點新城內部規劃路網架構基本形成，到2012年，力爭每個重點新城有一條軌道交通，新城與中心城、與規劃重點鎮以及相互之間實現快速順暢連接。

　　具體措施包括，重點實施亦莊線、順義線以及大興線、良鄉線等7條軌道交通線。用2至3年時間集中實施一批新城到中心城及新城之間的聯絡線。到2015年基本完成中心城與重點新城、新城與新城之間的交通聯絡線。同時，完善重點新城內部路網，重點實施順義新城新國展聯絡線、站前北街延長線，通州新城潞苑北大街、朝陽北路東延，亦莊新城經海路、科創街等道路工程。

　　新城·基礎設施

　　2010年新城

　　全部實現集中供熱

　　《意見》中說，將集中力量實施新城集中供熱工程，初步安排三河熱電廠輸熱線工程、新城集中供熱工程等一批項目。到2010年，新城全部實現集中供熱。新建住宅小區全部實行按供熱分戶計量設計和建設。

　　在信息化基礎設施方面，將加強基站建設，高標準建設各產業園、住宅小區的信息化配套工程，在重點新城建成區范圍內逐步實現數字TV、移動無線寬帶、3G無線通訊網絡基本覆蓋。

　　同時，將加強新城配套設施建設的統籌協調，對水、電、氣、熱、信息等基礎設施建設，要使配套設施與道路同步建設，實現管線全部入地，避免馬路“拉鏈”和線網空中搭掛，提高整體效益，美化城市景觀。（記者 柳劍詔）