國務院發展研究中心社會發展研究部副部長林家彬在此間舉行的“2009城市中國國際峰會”上預測，為了完成住房保障制度的完全覆蓋，我國每年需花費約3200億元，相當于2008年全年GDP的1.06%。

　　據林家彬的估算，我國現有1.47億城市流動人口，若其中6000萬人為住房保障對象，折合2000萬戶。每年解決其中20%約400萬戶，即使全部都按新建廉租房計算，總成本約為3200億元。

　　林家彬表示，由于實際上會有相當一部分保障對象可以采用租金補貼方式解決，實際所需的資金量甚至小于此估算，因此政府完全可以在財力負擔的范圍內逐步解決城市人口的住房保障問題。

　　2009年政府工作報告提出，爭取用三年的時間，解決750萬戶城市低收入家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房困難問題。

　　據林家彬介紹，按照此目標，在2011年底之前，國內將實現對城鎮戶籍人口中低收入住房困難戶的全面覆蓋。

　　林家彬還建議，從2012年開始，可以將城市非戶籍常住人口中住房困難家庭逐步納入住房保障對象。“開始時可將保障對象限定在有穩定工作崗位、用人單位可為其出具在職證明及提供責任擔保、有未成年子女的范圍內，待以后時機成熟后再相應擴大覆蓋范圍。”林家彬說。

　　林家彬表示，現有的居住水平處于社會公認的基本居住需求之下的居民都應當成為保障的對象。“如果僅僅把城市戶籍人口作為保障對象，而把為城市創造財富的農民工及其家屬排除在外，就顯然違背了公平原則。”(記者羅宇凡、朱諸)