住建部近日公布，全國各地新開工經(jīng)濟(jì)適用房48萬套，約占全年指標(biāo)的37%。專家表示，上半年經(jīng)適房建設(shè)滯后既有地方財政不足的因素，也有政策執(zhí)行的時間周期問題，預(yù)計全年經(jīng)適房建設(shè)計劃完成可期。

　　地方財政不足影響建設(shè)進(jìn)度

　　“地方財政不足是導(dǎo)致經(jīng)適房建設(shè)進(jìn)度滯后的重要原因。”上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1-6月份全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。在這樣的情況下，一方面，通過商品房土地出讓金，地方政府不僅大獲預(yù)算外收入且GDP政績拉動明顯，另一方面，建造經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政府的財政卻要支出。

　　住建部年初宣布未來三年計劃全國投資9000億元用于保障性住房建設(shè)。楊紅旭表示，9000億元將由中央、地方、社會共同籌措，但中央財力有限，而且側(cè)重廉租房建設(shè)。資金充足時，在中央的強制下，地方政府也會努力地推進(jìn)住房保障。2008年6月前后，各地出臺的《2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃》中，都對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，甚至限價房予以詳細(xì)說明。但短短一年時間，樓市風(fēng)云突變，由2007年的繁榮轉(zhuǎn)為2008年的低迷，各地紛現(xiàn)土地流標(biāo)、房屋成交量萎縮等狀況，對房地產(chǎn)過度依賴的地方財政，想要按中央方案拿錢出來大興安居工程，必定捉襟見肘。大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，政府將由此減少土地和稅費收益。

　　相比經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房的建設(shè)速度快得多。上半年全國已開工建設(shè)廉租房105萬套，占今年建設(shè)計劃的59%。“廉租房是中央政府指導(dǎo)的，對地方政府來說算是硬指標(biāo)，剛性很強。”楊紅旭表示。

　　廉租房顯然對經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”。在13日長江證券舉辦的中國房地產(chǎn)研究交流會上，某主管部門專家透露，由于廉租房建設(shè)壓力大，不少經(jīng)濟(jì)適用房用地都轉(zhuǎn)而興建廉租房了。

　　下半年完成建設(shè)進(jìn)度可期

　　另有專家表示，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度主要取決于政府批示的土地指標(biāo)能否落實、征地拆遷是否順利、開發(fā)商建設(shè)資金能否到位，預(yù)計下半年經(jīng)適房建設(shè)計劃完成可期。

　　楊紅旭認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)適用房新開工之前，有土地出讓和規(guī)劃設(shè)計的環(huán)節(jié)，不少待建項目在下半年將辦完這些手續(xù)，省去了不少時間，建設(shè)進(jìn)度將有望大大加快。經(jīng)濟(jì)適用房的資金安排基本上由地方政府和開發(fā)商負(fù)責(zé)。地方政府有土地可以用來免費劃撥；在上半年銷售回暖的情況下，開發(fā)商資金鏈有所緩解，開發(fā)建設(shè)資金能夠依靠開發(fā)商的自愿微利參與而解決。因此下半年要完成全年的計劃還是很有可能的。

　　此外，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，雖然此前在某些城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房和同區(qū)域商品房價格倒掛以至于申請人棄購的現(xiàn)象，但在前七個月房價居高不下的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房重新具有了很大的購買價值，對有需求的人群具有很大的吸引力。

　　同時，部分地方政府也采用了存量收購或者貨幣化補貼等方式進(jìn)行住房保障工作。業(yè)內(nèi)人士透露，六七月間，相關(guān)部門口徑已有所松動，允許部分地區(qū)依實際情況在經(jīng)適房建設(shè)上嘗試采用多種方式，這對于住房保障也有一定加速作用。（記者 徐暢）