“十一五”只剩下一年多時間，但我市“十一五”住房建設規(guī)劃提出的14萬套保障性住房目前只推出了不到1萬套，770萬平方米的計劃建筑面積只完工了不足10%。昨日下午，市政協(xié)組織經(jīng)濟界委員視察時，市住房和建設局坦言我市保障性住房建設工作存在五大亟待解決的問題和五項突出矛盾，形勢“非常嚴峻”，任務“非常繁重”。

　　市政協(xié)副主席廖軍文、黃中偉參加視察活動。

　　大部分項目尚未動工

　　《深圳市住房建設規(guī)劃(2006-2010)》提出，我市“十一五”期間計劃建設保障性住房14萬套，建筑面積約770萬平方米，其中經(jīng)濟適用房2.6萬套，公共租賃房(含廉租房)11.4萬套，力爭“十一五”末期基本解決戶籍低收入家庭住房困難。

　　2007年、2008年，我市分別向低收入家庭提供了6006套、2726套保障性住房，目前登記在冊、符合條件的約2500戶低保戶均已享受了廉租住房保障。但是，對比“十一五”規(guī)劃所提出的“14萬套、770萬平方米”的建設目標，差距甚遠。在安排建設的71個保障性住房項目中，截至今年10月，只竣工10個，建筑面積63.54萬平方米；已開工項目14個，239.6萬平方米；還有41個項目正在進行前期工作；6個項目存在困難。

　　完工不到十分之一，大部分尚未動工，“與計劃目標有相當大的差距。”市住建局負責人坦言，我市保障性住房建設工作形勢非常嚴峻、任務非常繁重，需加大力度予以推進。

　　建設進度緩慢存在五大問題

　　為什么建設進度如此緩慢？市住建局指出，主要有五大問題。

　　一是部分項目用地存在收地、征地、拆遷等困難。部分項目用地存在違法建筑、臨時建筑以及權(quán)屬爭議，征地拆遷問題突出。一些項目用地需進行規(guī)劃調(diào)整，須報國土資源部審批，程序較復雜，時間較長，影響了項目開工建設進度。目前，僅有約60%的項目落實了地塊紅線，簽訂了土地使用合同。

　　二是部分項目資金落實困難。保障性住房的投資渠道既有政府又有企業(yè)，政府層面又分市、區(qū)兩級。總的來看，雖市本級投資落實情況較好，區(qū)級政府的投資存在熱情不高、審批落實較慢的情況；受金融危機影響，社會投資業(yè)呈現(xiàn)一定的疲軟。

　　三是項目審批程序復雜，周期較長。保障性住房前期報建涉及24項審批事項，雖然一些項目列入了市重點工程，給予了審批綠色通道，但大部分中小項目均面臨審批程序復雜，周期較長的困擾。

　　第四個問題是住房保障供需矛盾較為突出，包括五個方面：一是我市特殊的土地資源現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)導致的住房保障供需總量矛盾，這將長期存在；二是住房供應“以租為主”與需求“以購為主”的矛盾，據(jù)市住建局在低收入家庭中所做調(diào)查，大部分家庭還是希望購買經(jīng)濟適用房而不是租房；三是規(guī)定房型面積較小與申購家庭面積需求較大的矛盾；四是規(guī)劃布局以特區(qū)外為主與需求以特區(qū)內(nèi)為主的矛盾；五是租售的優(yōu)惠價格與低收入群體的支付意愿等結(jié)構(gòu)上的矛盾。

　　另外，保障性住房建設管理相關(guān)法規(guī)仍待完善。特別是對于除建設面積之外的其他建設指標和裝修標準缺乏明確的規(guī)定，導致全市保障性住房建設和裝修標準不一，在交房后造成一定程度上的不公平現(xiàn)象。

　　擬引入社會資金參與保障房建設

　　就如何加快保障性住房建設工作，市住建局認為應強化全市住房保障工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，建立和完善區(qū)級住房保障機構(gòu)，確保住房保障政策順利實施，并加強責任考核。同時，應密切關(guān)注金融危機給我市帶來人口、產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局上的變化，以及由此帶來的住房需求變化，合理調(diào)整保障性住房建設規(guī)劃與計劃。

　　“當前對社會資金投資保障性住房建設實行3%的利潤率限制，使社會資金的投入興趣受到大大限制。”該局認為，應創(chuàng)新保障性住房資金籌集方式，積極探索研究出臺有關(guān)政策，引入社會資金參與保障性住房建設。此外，應將全市保障性住房建設工程全部納入綠色通道。

　　完善經(jīng)濟適用房銷售定價機制

　　關(guān)于此前推出公共租賃住房受到“冷遇”，部分經(jīng)濟適用房也沒有賣完的問題，市住建局表示，根據(jù)我市2007年、2008年度保障性住房的租售工作情況，需進一步優(yōu)化保障性住房申請條件和租金標準，科學合理調(diào)整公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房的申請條件和租金標準，完善保障性住房申請輪候制度，確保住房保障資源得到有效利用。

　　“有的經(jīng)濟適用房沒人買，有意見認為應當把條件放寬，比如將申請條件從2005年12月31日之前取得本市戶籍的低收入家庭放寬到2006年12月31日，這樣又有幾千人符合條件。”該局負責人認為，這些意見值得研究，進一步完善經(jīng)濟適用房的銷售定價以及公共租賃住房的租金定價機制。