不想住在農村了，可以用宅基地永久使用權置換城鎮房產，進城務工人員的養老保險也將可以無障礙轉移接續。農民想進城，容易多了，而城鄉戶口差別也將逐步取消。

　　17日，中共長沙市委十一屆十次全體會議召開，討論了并通過了《中共長沙市委推進城鄉一體化發展工作綱要》(審議稿)。長沙將從現在起啟動試點，破除城鄉二元結構，縮小城鄉之間差距，探索一條具有長沙特色的城鄉一體化發展路子。

　　公民戶口擬統一登記為“居民戶口”

　　2010年，啟動試點；2011年到2012年，重點突破。《綱要》提出，要從城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個方面推進一體化，破除城鄉二元結構。

　　在不久之后，農業戶口和非農戶口，將不再有性質差別。《綱要》明確提出，要創新人口戶籍制度，適時實行城鄉統一的戶口登記制度，按照依公民實際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統一登記為“居民戶口”，以掃除社會保障、公共服務體系的一體化的障礙。

　　市內戶口準入制門檻降低

　　同時，土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業、資產收益等依附在二元戶籍制度上的城鄉差別和政策限制都將逐步消除。根據《綱要》，市內戶口準入制也同時降低門檻，實行以具有合法固定住所，穩定職業或者生活來源為基本條件的市內戶口準入制度。實行以身份證為核心憑證的社會管理模式。據介紹，這意味著將最大限度的放寬城鎮落戶條件，引導在城鎮穩定就業和居住的人員有序轉為城鎮居民，加快人口由農村向城鎮、小城鎮、大中城市梯度轉移。

　　同時，本市籍已經登記為居民戶口的但是又在農村有承包土地的人員，可以保留土地承包經營權，同時依法享有和履行農村集體經濟組織成員應有的權利和義務。城市公共服務已經覆蓋或者即將覆蓋的鄉鎮，將適時實施撤鎮建街、撤村建居工作，逐步將城中村納入城鄉一體化管理。

　　進城務工人員養老保險無障礙轉移接續

　　《綱要》指出，長沙將建立健全新型農村社會養老保險制度，完善被征地農民社會保障和安置辦法，貫通城鄉養老保險制度銜接通道，積極創造條件推動城鄉養老保險制度并軌工作。

　　進城務工人員基本養老保險關系在本市范圍內無障礙轉移接續將全面實現，醫療保障制度改革也將同時推進。全面實施城鎮職工基本醫療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫療保險。

　　統籌城鄉居民基本醫療保險，實現保障制度、經辦管理、繳費和補助標準、待遇水平四個方面的統一，完善城鄉社會醫療救助制度，建立以工傷保險為主、意外傷害商業保險為補充的綜合保險體系。同時，探索實施城鄉統一的最低生活保障制度。完善農村社會福利在、服務制度，改善農村社會福利設施條件，統籌城鄉優撫安置政策，逐步縮小城鄉待遇差別。

　　公共服務一體化將有效縮小基本公共服務水平差距，以科技、教育、文化、衛生、體育為主要內容的公共服務體系將逐步實現同城同待遇。長沙將建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，最終建立城鄉一體，居民共享的社會保障體系，建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

　　“三規”融合，規劃國土建設環保聯合管理

　　按照《綱要》，長沙將實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃的城鄉“三規”融合，并將在試點總結基礎上，建立涵蓋規劃、環保、建設、國土職能的鄉鎮聯合管理所。加強對規劃實施的監管，加大對違法違規建設行為的查處，進一步強化規劃的引導和約束功能。同時將注重保持城鄉個性，彰顯城鄉魅力。

　　在基礎設施建設方面，長沙將加強城鄉基礎設施統籌，通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設，加快城鄉對接延伸，做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。同時，推進公共交通等其他配套設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸，實現市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化，提高城鄉基礎設施配套能力。

　　產業發展方面也將大手筆優化產業布局，按照城鄉一體化的要求編制全市的產業布局規劃，以工業化的理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，切實提高城鄉產業發展關聯度，市場集中度和經濟融合度。把工業企業、商貿企業和農業企業放在同等地位一起推進。

　　試點以宅基地永久使用權置換城鎮房產

　　在土地方面，《綱要》提出，要完善農民承包用地、集體建設用地的流轉制度，保障農民承包土地的經營權益，提升集體建設用地的資產價值。鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，積極穩妥的開展以土地承包經營權置換保障、以宅基地永久使用權置換城鎮房產試點工作。這事實上是鼓勵農村人口進城務工生活，而城市人口在農村尤其是生態環境優美的小城鎮生活。從生活方式的互相滲透和融合來推動城鄉一體化。

　　放寬民間資本進入基礎設施領域的限制

　　同時，長沙將放寬民間資本進入城鄉基礎設施、公用事業領域的限制。鼓勵發展農村信貸擔保機構，擴大農村有效擔保范圍，凡是不違反法律規定、財產權益清晰、風險能夠有效控制的各類動產和不動產，都可以試點用于貸款擔保，并將制定農村金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的促進措施，放寬民間資本進入城鄉基礎設施、公用事業領域的各種限制，引導不同經濟成份和各類投資主體參與城鄉一體化建設，探索財政投入作為資本金面向市場融資的方法，在農村公路、電力擴容、安全用水、環境整治等為重點的四大工程領域先行突破，打造城鄉一體化發展的項目融資平臺、土地融資平臺和招商融資平臺，拓寬城鄉一體化發展的投資領域。為城鄉一體化發展打好經濟基礎。

　　[來源：瀟湘晨報]

　　[作者：趙晶]