中國在保增長取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內外關注的焦點。

　　7日閉幕的中央經濟工作會議為2010年中國經濟發展定下基調:在中國經濟企穩向好之際,明年經濟增長將重點在“促進發展方式轉變上下功夫”,通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。從今年“保增長”為首要任務,到明年“促轉變”為發展重點,政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經濟可持續發展的決心。

　　值得關注的是,城鎮化成為擴內需舉措的新亮點。會議傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進城鎮化的重點工作。

　　信號1 明年經濟工作重質量重調整

　　中央經濟工作會議提出,做好明年經濟工作,重點要在促進發展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

　　長期以來,中國經濟發展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產業,過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經濟發展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現后,轉變發展方式勢必成為下一步工作的重點。

　　“進入‘后危機時代’,人們的關注點從此前經濟增長率的高低,轉向經濟增長的質量、效益和可持續性。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,優化經濟結構、提高自主創新能力是轉變發展方式的重點,特別是要加快培育戰略性新興產業,加大支持力度。

　　著名經濟學家、中央黨校研究室副主任周天勇教授指出,根據此次中央經濟工作會議精神,明年中國的經濟增長將更注重質量、更加注重結構調整,而不僅只是注重速度,這是今、明兩年經濟增長最大的不同之處。

　　信號2 雙政策不變背后有深意

　　在經濟實現企穩回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調整,成為近期人們關注焦點。中央經濟工作會議明確:繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節奏、重點。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。

　　“一方面國內外經濟形勢轉好,另一方面回升的基礎并不穩固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應做些微調,鞏固經濟回升勢頭,避免出現新的問題,重點支持結構調整。”國家信息中心預測部副主任祝寶良分析。

　　會議提出,財政政策要加大對教育、衛生、社會保障等民生領域和社會事業支持保障力度；投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目；加大貨幣政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。

　　會議提出,要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,鞏固和增強經濟回升向好勢頭。對于通脹預期,接受采訪的專家普遍認為,應當關注通脹預期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現通貨膨脹的可能性很小。

　　信號3 擴內需重點轉為“消費拉動”

　　中央經濟工作會議提出,要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實現內需和外需有效互補,同時提出把增加居民消費作為擴大內需的重點。專家指出,拉動內需、擴大居民消費已成為經濟結構調整,提高經濟發展質量和效益的重點,擴內需強調的重點發生了改變。

　　國家信息中心研究員祁京梅在接受新華社記者采訪時表示,在一系列刺激消費政策的帶動下,今年我國居民消費增長迅速。“與以往相比,我國的居民消費和內需拉動今年取得了巨大的進步,但需要指出的是,與30%以上的固定資產投資增速相比,消費增速仍然相對較慢。”

　　祁京梅說,從消費拉動與投資拉動的比例來看,我國的居民消費增長還是處于相對較低水平。“在出口沒有明顯回升的前提下,擴大內需,擴大居民消費對于保持經濟的持續穩定增長有著重要的意義,同時對解決產能過剩、經濟結構不合理等問題也有重要的影響。”

　　增強消費對經濟增長的拉動作用是中國經濟求得長遠發展的根基所在,而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問題。會議強調,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。

　　值得關注的是,在擴大內需方面,會議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進城鎮化的重點工作。城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。

　　專家們認為,城鎮化是擴內需舉措的新亮點。中央的重大舉措,將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來,為消費提供較大增長空間,并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定,增強經濟增長后勁。

　　信號4 增加普通商品房供給刺激消費

　　近來房地產市場量價同步飆升,明年房地產政策走向備受關注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

　　此前,國務院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時也指出,要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時,要抑制投機性購房,促進房地產業健康發展。

　　這次中央經濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動力,也才能夠為中國經濟發展方式轉變和實現可持續的經濟增長提供強大動力。”中國社科院數量經濟研究所所長汪同三指出。

　　信號5 放寬市場準入深化改革

　　經濟企穩回升后,經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,通過推進改革為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

　　姚景源分析,當前的經濟增長,90%以上靠投資拉動,而投資中又主要依靠政府投資,經濟增長內生動力不足。增強經濟內生動力,必須進行相關領域改革。

　　“小企業發展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經濟內生動力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業11個左右,遠低于發達國家45個左右的水平,也低于發展中國家25個左右的水平。

　　財政部財科所所長賈康表示,關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規定的外,應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業。

　　對此,中央經濟工作會議明確提出,增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益。