核心提示

　　剛剛畢業的大學生最急需同時也最焦慮的是什么?一是工作，二就是住房。在房價不斷走高的城市，這些剛剛走出校門的畢業生別說暫時還不具備買房的經濟實力，其中一些人就連租房住也有很大壓力。

　　為了解決這個群體的實際問題，在大連，一項關于大學畢業生的住房保障舉措在新年之初拉開了帷幕——啟動“創業式”保障性租賃住房建設，以滿足剛剛走上社會的大學畢業生和城市新引進人才在住房方面的需求，解決“夾心層”住房難問題。

　　與此同時，大連市去年啟動的23個低收入鄉鎮人才周轉性宿舍建設也在推行中。

　　布設第三道住房保障線

　　新年伊始，大連市啟動“創業式”保障性租賃住房建設的好消息給這座城市的大學畢業生們帶來了驚喜。

　　“如果能住進政府提供的保障性租賃住房，不僅會減輕我們在大城市生活的壓力，也會提高大學畢業生在這座城市居住的安全感。 ”去年剛從大連理工大學畢業的小鄭的一番話，說出了很多大學畢業生的心聲。

　　將大學畢業生等相關人才納入住房保障范圍，這是繼建設廉租房、經濟適用房之后，大連市嘗試建立的第三道住房保障線，如其順利實施，則大連在完善住房保障體系方面將走在全國前列。

　　大連市國土資源和房屋局相關人士向記者介紹說，在保障性住房方面，目前大連已有兩道保障線，第一道是廉租住房，保障對象是困難家庭群體，全市約有6000余戶，現在已經做到應保盡保;第二道保障線是經濟適用住房，保障對象是人均收入低于全市平均水平的住房困難家庭，根據申報，大約有4.2萬戶，到2009年底已經解決了其中的2萬戶，計劃2010年將剩余的2.2萬戶基本解決完畢。

　　今年，大連市又提出要建設第三道保障線，即要嘗試性地建設一部分“創業式”保障性租賃住房。

　　“它主要針對的對象是創業階段的大學畢業生和新引進人才。這些畢業生創業還沒有取得成功，受收入水平以及房價過高的限制，買房有困難，為了解決這部分人的安居樂業問題，政府將建一些小戶型的‘創業式’保障性租賃住房，租給這部分人居住。等到他們創業取得成功后，可以改善住房條件時，政府再把這些住房周轉給其他正在創業的年輕人。 ”相關人士解釋道。

　　大連市計劃今年將建設500多套這樣的住房。目前相關部門正在搜集房源、制定租賃房實施細則，包括具體的租賃對象、租賃期限、準入與退出機制等事項。

　　“我們希望通過這項政策的實施，為大學畢業生們創造安居樂業的良好環境，保持大連對各類人才的吸引力。 ”大連市國土資源和房屋局相關人士說。

　　據了解，在建設“創業式”保障性租賃住房方面，全國只有少數幾個城市在進行嘗試。

　　為大學畢業生等“夾心層”解難

　　現在在大連市內四區，售價每平方米在萬元以下的商品住房越來越少。大連市一家專業調查機構的調查報告顯示，2009年12月，大連市市內四區商品房成交均價達到了每平方米10663元。

　　談起在大連市購買商品房，剛剛走出校門不到一年的大學畢業生小鄭苦澀地笑了一下說：“我已經參加工作，現在每月的收入有三四千元，可就是這樣的收入，買房子幾乎也是不敢想的一件事。 ”

　　房價不斷上漲，城市里租房的價格也在跟著上漲，剛剛走上工作崗位的年輕大學生普遍面臨著住房難的問題。

　　在今年1月份大連市召開的“兩會”上，部分政協委員提出，盡管大連市政府已經出臺了多項政策控制房價、推進安居工程，但一些年輕人依然面臨著住房難問題。這部分人剛剛就業，還沒有什么積蓄，經濟實力難以承受商品房的價格，同時又無法享受到經濟適用房和廉租房的待遇，由于無房不敢結婚、不敢生孩子的事例越來越多。

　　中國致公黨大連市委員會在經過細致調研后提交了一份提案，建議政府建設更多的公共租賃房，以努力實現“居者有其屋”。

　　提案中說，在大連城市中，還有一些既不夠廉租房、經濟適用房和限價房的條件，又買不起商品房的“夾心層”，其中包括一些產業工人、商業企業服務人員、大學畢業生和外來勞務人員等，由于暫時性的購買力不足，他們被排除在商品房市場之外，制定新的政策去解決這部分人的住房問題，也是政府要面對的新問題和新任務。

　　填補住房保障體系空白

　　2010年，大連市又將有6.5萬名高校畢業生面臨就業，如何為這一龐大的就業群體營造良好的就業環境，成為政府和有關方面非常關注的問題。

　　就在去年，為了給高校畢業生等各類人才到農村服務創造條件，大連市啟動了23個低收入鄉鎮農村人才周轉性宿舍建設工作。由大連市人力資源和社會保障局、大連市發展和改革委員會等9部門聯合制定的《大連市農村人才周轉性宿舍建設項目實施方案》提出，宿舍參照居住型公寓標準建設，要求生活設施較為齊全、服務功能較為完善、使用維護成本低廉，具備安全、衛生、方便、節能、環保等特點，適合中青年人才及專家臨時性居住。

　　今年，大連市在全省率先提出了公共租賃房建設，得到了社會的一致認可，公共租賃房概念的提出很具現實意義，它不但可以幫助大學畢業生這一“夾心層”解決住房難問題，同時也標志著，政府的住房保障體系已經開始照顧到非低收入但確實暫時面臨住房困難的群體。

　　這種由政府建設保障性租賃住房的舉措，不但填補了當前住房保障體系的空白，而且從現階段看，公共租賃住房制度非常符合大連市的具體情況。中國致公黨大連市委員會在其提案中提出了他們的看法。

　　中國致公黨大連市委員會認為，2007年以來，大連市不斷完善城鎮居民住房的相關政策，形成了以廉租房、經濟適用房、限價房、商品房四位一體的住房供應體系，在向實現人民群眾居者有其屋的目標邁進。但是近年來，大連市房地產市場的價格還在上升，部分市民仍然面臨購房難、住房難的問題，因此，建立健全穩定、規模化的政府公共租賃住房市場十分必要。

　　《提案》指出，我國城鎮居民房屋的私有率已高達70%以上，而在發達國家中，美國擁有自有產權的住房比例約為60%，英國是46%。大連市應該大力發展房屋租賃市場，促進住房市場由“以售為主”向“有租有售”的方向轉化，引導全社會形成住房有買有租的觀念和認識。

　　對公共租賃住房發展，中國致公黨大連市委員會建議，要編制公共租賃住房發展規劃，完善有效實施機制;要研究租賃房源的籌集渠道，完善公共租賃住房體系;調整現有的土地供應結構，將公共租賃住房建設納入到全市整體規劃中。同時，要加強對公共租賃住房的監管，制定和完善政府公共租賃住房相關政策和法規，以制度保證政府公共租賃住房入住的公平性。對居住政府公共租賃住房的家庭要定期回訪，全面了解其家庭經濟狀況，若經濟狀況改善，已超過租住資格標準的應退出房屋，以實現輪換，讓更多的人受益。

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　　國內其他城市的做法

　　北京：2009年8月1日，《北京市公共租賃住房管理試行辦法》開始實施。公共租賃房面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租，其房源采取新建和收購兩種方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府在已開發的商品房中收購一些作為公租房。

　　廈門：滿足租賃條件的家庭或個人可長久租住保障性租賃住房，但不可轉租他人。當租住戶的年收入高出保障性租賃住房的條件時，住戶可以選擇搬出或租金全部由自己繳納。公共租賃住房的面積一般為70平方米左右，住戶自己按每月每平方米17.6元的價格通過銀行向市公共房屋管理中心繳納房租，但這些房租的七成隨后會返還給住戶。

　　成都：為了支持大學畢業生在成都工作、創業，解決其工作初期住房困難問題，成都市創新住房保障形式，推出大學畢業生租賃公寓試點。首批推出100套大學畢業生租賃公寓，面積在40至90平方米之間，租價控制在每平方米6至9元。

　　□記者/徐曉敬