既不符合廉租房條件，又買不起普通商品房，城市里中低收入“夾心層”的住房難題如何解決？江蘇省淮安市首創共有產權住房保障模式，即以出讓土地的共有產權房替代劃撥土地的經濟適用房，有效解決了中低收入家庭住房問題，也從制度層面上堵塞了原來經濟適用房的牟利空間。

　　“3月7日我們在京召開‘淮安共有產權住房保障模式創新成果研討會’，與會領導和專家對這一模式給予了充分肯定。”全國人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠表示，該模式有效化解了傳統劃撥土地經濟適用房與市場不接軌、“有限產權”界定難等種種弊端。

　　據介紹，“共有產權房”的價格參照商品房、執行政府指導價，一般低于同期、同區段商品房價格的5%～10%，購房人實際出資與房價總額的差價由政府出資，購房人和政府按出資比例構成共有產權。

　　這種模式有完善的退出機制：“共有產權房”購買人收入增加后，可購買政府出資的那部分產權，從而形成完全產權。出售時則按家庭與政府的產權比例進行分配，一旦購買者家庭收入高于標準后，政府也無需強制其搬出，而是對政府產權部分收取一定的租金。

　　這種探索始于2007年，當時，淮安為解決經適房“有限產權”界限不清，退出機制難以操作的問題及帶來的弊端，首推以“共有產權房”代替經適房，并于當年3月正式發文實施了購房家庭與政府7:3和5:5的兩種產權比例。

　　“‘共有產權房’因為有明確的比例及權屬關系，如果私下倒賣，購房人因無合法的產權憑證存在極大的產權風險，而且買賣雙方都已構成侵占共有產權人即國家的利益，政府對此行為可依法制止、糾正�！眲⒂乐掖�表說，“如果弄虛作假，轉賣時必須要交出政府產權收益，其非法牟取暴利的空間就基本不存在了，那么弄虛作假也就基本消失了。實際上，這一模式運行以來，沒有一起因購房者作假而被投訴或發現倒賣牟利的�！�