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　　5月13日，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》指出，鼓勵民間資本參與政策性住房建設。

　　保障房能不能吸引民企，最核心的還是利潤。相比商品房開發的高利潤，民企參建保障房的可持續性、效率成為地方政府的擔憂之一。但從某民企參與保障房建設的實踐經驗來看，保障房并非“雞肋”。

　　若要吸引更多民間資本進入該領域，政府尚需在現有保障房優惠政策的基礎上，破除準入、運行、管理、融資等方面體制、機制上的障礙。

　　5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出，要進一步拓寬民間投資的領域和范圍。其中特別提出，支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

　　保障性住房建設利潤低、任務重、輿論關注度高，歷來是以政府投入為主，參與開發建設的大多也是國有企業。以民營房地產開發商為代表的民間資本是否愿意進入這一“吃力不討好”的領域？民間資本的進入將帶來哪些變化？需要哪些具體政策來鼓勵？

　　民間資本介入——

　　“政府當然歡迎”

　　2010年，全國共將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增長。盡管中央財政今年將安排保障性住房專項補助資金達632億元，比上年增加81億元，但由于保障房建設量的大幅增加，地方財政的投入壓力將進一步加大。

　　“如果能順利引入民間資本支持保障性住房建設，政府當然歡迎。”江蘇省常州市房管局副局長吳海泳告訴記者。

　　在現行的條件下，民間資本參與保障房建設的最佳模式，就是由民營房地產開發商“帶著錢”參與保障房項目的開發建設。也就是說，在土地、稅費現行優惠政策的基礎上，讓民營企業從拿地環節開始，以現有房地產開發的模式進行保障房項目開發，最后通過政府回購或開發商自行組織銷售，賺取相應的利潤。

　　吳海泳認為，在這種模式下，政府僅需投入土地、減免稅費，幾乎不需要財政再支出現金，等于是為保障性住房建設拓寬了資金來源渠道，將大大減輕地方財政的壓力，有利于加快保障房建設的進度。

　　怎樣吸引民企——

　　“最核心的還是利潤”

　　“保障房能不能吸引民營企業，最核心的還是利潤。”吳海泳認為，如果沒有足夠的利潤，民間資本沒有理由參與保障房建設。

　　房改初期，一些城市曾經采取上述模式，由民營企業投資、組織開發了一批經濟適用房。但隨著開發成本的不斷提高，以及商品房市場高額利潤的吸引，民營企業紛紛轉戰商品房開發，保障房建設的“硬骨頭”多由國有企業承擔，或政府直接組織建設。

　　一家參與北京經濟適用房開發的國有企業負責人告訴記者，實際上近年來經濟適用房開發建設成本提高很快，企業能夠保本就已經實屬不易，不少項目都出現了虧損。而據記者了解，由于經濟適用房項目屢屢出現虧損，各地政府通過土地、資金、修改規劃等方式“補償”國有開發企業的例子比比皆是。

　　同樣的問題也出現在剛剛起步的公共租賃房建設上。“從國際經驗看，民企參與保障房建設，最有可能在公共租賃房上有所作為。”吳海泳說，成熟的公共租賃房項目，將有穩定的租金收益，對民營企業而言有投資價值。然而，我國大多數城市租金房價比極低，商品房尚且不具備通過出租獲取收益的價值，比商品房租金更低的公共租賃房，出租收益無法覆蓋成本，很難有回報。

　　“在這樣的情況下，民營企業能否進入保障房，取決于政府用什么樣的優惠政策來吸引。”吳海泳說，現有的土地劃撥、稅費減免等政策顯然不夠，還需要力度更大的政策支持。

　　盡管民營企業能為保障房建設帶來資金，其靈活的體制機制也可能有助于降低項目成本，但也有政府官員對民企的效率感到擔憂。福建省廈門市保障住房辦公室副主任王朝暉告訴記者，廈門市曾經做過相關研究。現在以財政為主的投入模式，以財政作擔保融資，直接組織國有的開發、建設甚至原材料供應企業，流程簡單，進度快。而民營企業通過市場化的方式融資，融資成本高、時間長，再通過嚴格的招投標找建設企業、找材料供應商，環節多、速度慢，反而有可能增加成本、降低效率。

　　當前最大問題——

　　“缺乏長期融資渠道”

　　盡管當前參與保障房建設的民營企業并不多，但一些龍頭企業一直在積極參與保障房建設。以萬科為例，2006年以來，萬科已竣工和在建的各類保障性住房共159萬平方米，包括限價房、經濟適用房、廉租房和公共租賃住房等。

　　“參與保障房開發一方面是萬科希望通過自身的一些努力，履行社會責任，改善行業形象。”萬科有關負責人告訴記者，另一方面，隨著近年來保障性住房占城鎮住房建設總量比重日益提高，開發企業也需要考慮新的業務模式。

　　實際上，對開發商而言，保障房并不一定是“雞肋”。一位業內人士表示，尤其是在當前國家采取嚴厲措施調控房地產市場的情況下，開發保障房項目成本低、風險小，利潤不高但卻相對有保障，對企業而言是一個不錯的選擇。

　　無論國有企業還是民營企業，當前建設保障房所共同面對的最大問題是“缺乏長期融資渠道”。如果不能在融資機制上進行創新，將嚴重制約民營企業參與保障房建設。根據國外經驗，可以允許保障房投資主體發行中長期債券籌集建設資金，但我國保障房項目幾乎沒有盈利記錄，很難保證按時還本付息。要解決這些問題，還需要研究政策性的支持長期融資的方式。

　　“我們認為，要更好、更多地吸引民間資本進入保障房建設，在現有保障房優惠政策的基礎上，仍需破除準入、運行、管理、融資等方面體制、機制上的障礙。”上述萬科負責人表示，要按照政策支持、市場運作的原則，探索建立保障性住房金融支持機制，鼓勵金融機構進行產品創新，建立財政長期投入制度，完善保障性住房運營管理體制。

　　本報記者 王煒