6月3日下午兩點半，在上海市政大廈(大沽路100號)19樓會議室里，一場牽動媒體敏感“新政神經”的“神秘”會議正在召開。

　　這是一次由上海市政府新聞辦公室、市住房保障房屋管理局邀約的新聞媒體通氣會，僅有少數上海本地媒體在受邀之列。當不少地產界業內人士和媒體紛紛猜測此次通氣會將涉及上海房產新政細則時，出人意料，本次會議全程對“細則”二字避而不談。

　　會議的真正主角是《上海本市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。

　　記者從現場媒體記者處獲悉，上海市住房保障房屋管理局領導介紹了《實施意見》要點并公布《實施意見》公開征求意見方案。

　　今日起至6月13日，《實施意見》全文和官方解讀以及一份市民調查問卷將刊載在上海市政府、市住房保障和房屋管理局網站及多家上海主流媒體網站上。上海市民可以通過問卷、信函、傳真和電子郵件等形式表達對“公租房”的看法和建議。

　　昨天下午，記者提前從相關渠道獲得了《實施意見》全文和內容解讀兩份文件：前者分為6個部分共21個條款，后者則有針對性地設置14條問題并予以回答。

　　政策頻“突破”

　　在昨天下午的通氣會上，上海市房管局局長劉海生特別強調，為了滿足更多階層人士的需要，對于申請公共租賃房，“惟一的硬性要求是有穩定的工作”。

　　有了這一基調，上海《實施意見》與率先出臺公租房政策的北京等城市相比，顯得更為“開放”。

　　最大的突破是“戶籍突破”。《實施意見》明確，公租房“將住房保障覆蓋面從城鎮戶籍人口擴大到有基本穩定工作的城市常住人口”，除了具有上海市城鎮常住戶口的居民可以申請外，持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限的外來人口同樣可以申請。承租人甚至可以在戶籍落地、入學等方面享受相應配套政策。

　　另一項突破是“收入限制”突破。以往，保障性住房給人的印象是只保障最低收入人群，《實施意見》顯然希望覆蓋更多人——考慮到上海公共租賃住房涉及到的人群廣、收入差異大，“在申請條件中暫不設收入標準”。

　　此外，上海財經大學不動產研究所常務副所長姚玲珍在接受《國際金融報》記者采訪時透露，上海公租房將在引入市場機制方面作出很多“大膽嘗試”，其中包括引入具有法人資格的運營機構，用市場機制、以“微利”原則運作等看似超越了“保障”范疇的舉措。

　　喝彩是主流

　　頻繁“突破”現有保障房體系，《實施意見》得到了業內人士的肯定。姚玲珍認為，《實施意見》有諸多亮點，而首次使用“公租房”這個“規范稱謂”是亮點之一。解決“夾心層”住房難題，實現“全層次、多渠道、成系統”住房保體系則是核心“亮點”。

　　2至5年租期、只租不售的方式穩定市場租賃房源的同時解決部分人階段性住房難題，完善了租賃市場。政府政策支持、市場運作的保障新嘗試則值得推廣。

　　普通上海居民也給予《實施意見》“掌聲”。戶口在重慶，在上海浦東某外貿公司工作的白領蔡江泉就說：“公租房如果確實沒有戶籍和收入‘門檻’，租金又比普通租房低，對我這樣的人而言，幾乎是‘福音’。”

　　昨日晚間，部分網站也提前公布了《實施意見》全文。從網民反應看，《實施意見》整體很“討喜”，但仍存在尚需完善的地方。

　　為房產稅打先鋒？

　　在《實施意見》征求意見的同時，房地產行業內也出現了一些有趣的聲音。中國房產信息集團分析師薛建雄接受《國際金融報》記者采訪時就表示，公租房政策出臺可以對沖房產稅出臺對租賃市場造成的影響，可謂是為房產稅出臺“打先鋒”。

　　他說：“選在上海新政細則未出，房產稅、物業稅呼聲正高的風口浪尖出臺這個政策，難免讓市場作相關聯想。”

　　根據他分析，一旦開征房產稅或物業稅，將迫使出租房屋持有者拋售房產，或因成本增加而將稅費轉嫁給租客。租賃市場價格攀升，將導致租房困難者增加。出臺公租房政策，可以緩解租賃市場的壓力，是一種很好的“對沖”。

　　此外，在薛建雄看來，建立公租房市場，可以增加開工新項目、盤活閑置房產，同時改善中低端人群和新參加工作年輕人的生活條件，增加內需動力。“從這點看，公租房也是為下一步出臺房產稅作相關的對沖準備。”

　　姚玲珍同樣認可房產稅出臺后有一部分租房需求會轉移至公租房市場。但她同時強調，出臺公租房《實施意見》的社會價值大于經濟價值。據她估計，即使出臺房產稅，稅率也不會太高，應該低于1%。而低稅率對租賃市場造成的價格上揚壓力很有限，所以用公租房為房產稅打先鋒的說法并不準確。本報記者 劉洋　發自上海