在歷經國際金融危機“洗禮”之后，北京如何全面完成“十一五”規劃目標，科學繪制“十二五”規劃藍圖，破解加快經濟發展方式轉變這一時代命題，成為外界關注的焦點。昨日，市政協常委會通過“關于北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”，22個調研報告涵蓋了非公經濟、金融市場、南北產業聚集區、房地產業等關乎首都經濟“十二五”發展的方方面面，而“破解‘十一五’難題，尋求‘十二五’發展良機” 便成為了上述22個調研報告的核心內容。

　　十二五·房地產

　　保障房封閉運行避免流失

　　統計顯示，“十五”期間，北京市新建商品住房處于供求基本平衡狀態；但在“十一五”期間，除2008年受國際金融危機影響外，由于人口機械增長加快，外來購房比重提高；居民收入持續提高，改善性需求旺盛；城市拆遷加速，被動需求較大；投資性需求強勁，部分需求提前入市，使得各年均處于供不應求狀態，尤其是2009年一季度以來，銷售量連續5個季度高于供應量。供需矛盾直接導致了新建商品住房成交均價快速攀升，其中四環房價從2009年一季度的15124元/平方米上漲至2010年4月份的34112元/平方米。

　　根據市政協城建環保委通過對人口增長等方面對北京市“十二五”期間的住房需求進行計算后發現，由于城市化等因素，“十二五”期間，北京市每年的房屋需求量遠遠高于“十一五”期間，為此，在市政協城建環保委的調研中建議，北京在編制“十二五”規劃時應堅持“保障低端、支持中端、放開高端”的原則，建立市場與保障有機結合的住房供應體系，市場與保障相輔相成，堅持市場化方向，也應堅持限價房和經濟適用房政策，把其作為引導和調控市場的重要戰略措施。

　　其中在保障房方面，北京市應在“十二五”期間實行住房保障封閉運行。“所謂封閉運行就是新建的保障房配售、出租、出讓都要經過政府的手，不能由持有者自行買賣，即便是滿五年的部分保障房，如果持有者打算轉讓，應該只能賣給政府，而不是像現在這樣只要交易部分增值收益即可自由買賣。”調研報告建議，新購買的政策性住房要實行封閉運行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場，實現政策性住房資源持續發揮效能。

　　在商品房方面，報告認為由于投資需求目前仍然很強烈，因此一個本地家庭限新購一套商品住房的政策應該持續一段時間，同時考慮到目前外地全款炒房尚處于調控的“漏網之魚”，為此，調研報告建議應限制外地個人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房，同時對持有多套住房、高端住房等研究征收房產稅或物業稅，利用普查成果，對閑置房產征收房產稅或物業稅。