違建交了罰款照樣拆，但如果不服罰款太高，有權要求政府聽證。昨天，廣州市規劃局公布《廣州市違法建設處罰規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)，開始征求市民意見。

　　據悉，規劃局起草的行政規范性文件《規定》近期擬報送市政府法制辦審查，公開征求社會公眾意見的有效期為6月21日-7月5日。本規范性文件是對前段時間發布的《廣州市關于貫徹實施〈城鄉規劃法〉的意見》違法建設處罰部分的細化。

　　不讓違建者有僥幸心理

　　根據5月1日開始生效的《廣州市關于貫徹實施〈城鄉規劃法〉的意見》，違建絕大多數必須拆除，即使不拆也要罰款之后再充公。而上述《規定》對這點作了進一步明確。

　　對于有可能拿到“戶口”的違建，《規定》明確了兩種情況：一類是未領證建設，就是還沒有走完法定程序拿到規劃許可證就建設的；一類是不按照規劃許可證的規劃條件進行建設、但沒有突破法定規劃(控規)指標的。簡而言之，就是“早產兒”或者“先天病兒”。對于這兩類違建，有可能拿到“戶口”，但必須采取改正措施，并拆除對規劃實施影響的違建，并由城鄉規劃主管部門罰款。

　　究竟什么是“沒有突破法定規劃(控規)指標”？有關人士解讀，比如說某地塊的控制性詳細規劃的容積率是2，批準建設的詳細規劃指標是1.8，建成后容積率是1.82；又如建筑間距的技術規范是1，規劃批準指標是1.2，建成后為1.1。這些情況就是屬于“沒有突破”，可以通過認罰來“準生”。對于“超標”建筑，所有的違建所得都必須充公，比如說通過提高容積率，多建了100平方米的建筑，即使沒有突破指標，也要繳納違法所得，即100平方米乘以市場價的費用，才能拿到“準生證”。

　　凡是不屬于以上兩種情況的違建，一律要拆除，并處以罰款。即使無法拆除，也要沒收實物或者是違法收入，并處以罰款。

　　有關人士說，《規定》號稱“史上最嚴”：相比1997年生效的《廣州市城市規劃條例》對違法建設部分給予“50%以上80%以下的罰款”。此《規定》則是“一罰到底，一分不留”，不讓違建者產生僥幸心理。

　　兼顧無過錯小業主權益

　　雖然被認為是“史上最嚴”，但《規定》也充分考慮到違法者的合法權益。不服罰款數額的，有權申請政府聽證。

　　當對違法建設單位處以20萬元以上、對違法建設個人處以1萬元以上罰款的，政府應當告知當事人享有舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起5日內提出申請。聽證時，案件承辦人員應當提出違法建設的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。

　　同樣，政府也提出要兼顧無過錯小業主的合法權益。假如說某棟違章建筑樓，被不良開發商用欺騙手段賣給小業主后，開發商“走佬”難追，政府原本有權“由受讓人承擔法律責任”，即讓小業主被罰被拆，但《規定》明確，“受讓人為購買商品住宅的小業主的，違法建設查處應當兼顧無過錯小業主的合法權益。”也就是說，有可能在通過協調后，小業主可以保留自己的住房。

　　“豪宅”違建罰金不算高

　　前一段時間被報道得“熱熱鬧鬧”的二沙島“豪宅違建”，假如遭遇《規定》，將有什么待遇？除了被拆除外，業主將被罰款，記者算了一下，按照每平方米1000元計算，像二沙島豪宅百把平方米的違建，即使按照10%造價的上限來罰款，也不過被罰萬把元，違法成本不算高。

　　對此，市民關澤東表示：“現在廣州市商品房那么貴，二沙島更是有市無價，動輒也要好幾萬元每平方米，被發現了才罰上萬元，太‘濕濕碎’了。我認為，用工程造價來當罰款分母不合理，這就等于在天河搞違建與在從化搞違建同罪。那大家肯定更愿意在天河區冒這個險。我建議罰款也要用市場價來衡量。”

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　　違建范圍

　　《規定》明確，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的行為，比如擅自在天臺加蓋有頂的房屋、涼亭，擴建地下室和酒窖，在花園建游泳池均屬于違法建設。

　　反饋方式

　　1、發電子郵件到ghjfgc@；

　　2、郵寄書面意見到廣州市吉祥路80號廣州市規劃局政策法規和監督檢查處；

　　3、到廣州市政務中心市規劃局收案窗口提交書面意見；

　　4、到廣州市吉祥路80號提交書面意見。記者蔣錚