廣州市公積金提取政策醞釀變革所引發的軒然大波，受到各界廣泛關注。連日來，對公積金制度中種種不完善之處發出的質疑之聲不斷，公積金資金“入不敷出”的狀態也開始讓繳存人擔憂會否出現巨大缺口，有人提議干脆取消公積金制度，以另一種新的機構來取代。對此，記者昨日采訪了經濟專家和銀行業人士，他們認為，公積金制度在現階段仍有存在價值，不適宜大動干戈，但長遠來說，探討一個更為合理的體制是大勢所趨。

　　專家建議增值收益可用于廉租房等建設，前提應是有償的

　　本金最好歸還

　　公積金資金池

　　在民意中作出讓步、宣稱公積金提取新政沒有實施時間表的廣州市公積金中心，其運作經營情況和收入分配又成新政之后民眾關注的焦點。按照公積金中心公布的數據，2008年廣州公積金實現增值收益5.15億元，預計提取貸款風險準備金和管理費用后，可上交市財政用于城市廉租房住房建設資金4.23億元。

　　記者查閱相關管理辦法后發現，公積金的增值收益主要來源于存貸差和國債，而收益的本金來源則是職工繳存的公積金。在扣除上述兩項費用后，用來建設廉租房和保障性住房。不少網友質疑，公積金增值收益與繳存人毫無關系，且被無償占用來建設廉租房，是否合理？對此，公積金中心曾有人士發出“好處論”，認為職工已經獲取了繳納公積金的好處，就應該做出一些“犧牲”。

　　對住房政策和公積金制度保持長期關注的復旦大學產業經濟學系副教授陳杰指出，公積金的增值收益政府可以拿去用于廉租房、公共租賃住房的建設與管理，但前提是有償的，至少本金是要歸還的，比如將增值收益部分貸給廉租房建設單位，到期回收本金，繼續納入公積金資金池中供職工提取和貸款。這樣才可以真正做到惠及繳存人，“取之于民，用之于民”。“像現在，各地政府一聲令下，就把住房公積金的增值收益劃撥給廉租房建設，從道理上是說不過去的。”陳杰認為，將住房公積金的沉淀資金用于保障性住房建設，應該是在把《公積金管理條例》的相關條款修訂號后才可以做，否則將是違規。

　　專家提出緩解公積金“入不敷出”的辦法之一

　　緩解資金緊張

　　短期內可區域間拆借

　　廣州市公積金中心公布的數據還顯示，由于提取和放貸增速高于繳存增速，因此廣州市的公積金每月已“入不敷出”約6億元。雖然有多年資金積累，短期內廣州公積金不差錢，長期可能就難以持續。

　　公積金“入不敷出”的真實情況引發市民擔憂，尚未使用公積金的張小姐不由得憂慮道：會不會將來輪到自己用公積金時，卻無錢可取？對此，陳杰教授指出，由于公積金的歸集和使用全部由公積金中心掌控，是一個體系內循環，而近年來不斷放大的提取額和貸款上限，的確讓公積金開始出現流動性問題。這一現象不僅僅是廣州，在全國很多個城市都是如此。數據顯示，2007年末，在全國范圍內，住房公積金的新增需求都已經超過新增供給，雖然由于每年貸款還在回籠，尚未出現資金歸集赤字，但已顯示出較為緊張的流動性風險。

　　“如果真的出現支付缺口，那么短期內一個較好的解決辦法就是資金緊缺和富裕的地區進行拆借。”陳杰舉例說，比如資金使用率相對低的河北將資金借給廣州，廣州付一定的利息，把拆借的資金用于彌補缺口，而河北也得到了收益的增值。“但這樣做的前提是要建立一個全國性的統一協調組織機構。”對于中期做法，他認為把公積金繳存和貸款分開，由一個專業性金融機構來營運放貸也未嘗不是一種辦法，但此時公積金中心的去留、轉制則成為一個難點。而長期解決辦法則最好是建立全國統一的專業政策性住房金融機構，在執行政府規定的政策性住房金融業務的基礎上，嚴格實施規范的風險管理和內控機制。“這個長期目標是可行的，但現階段改革難度非常大，注定只能是一個長期的過程。目前來看，公積金中心仍有存在必要。”陳杰認為，公積金制度雖然是學來的，但有中國自己的特色，在當前來說仍然在發揮著積極作用，因此并不能簡單取消了之。

　　銀行業人士也表示，由于銀行有著堅實的儲蓄資金來源，因此由國家貼息、銀行操刀發放公積金貸款的辦法具有一定可行性，但由于公積金制度有其深厚的根基和龐大的資金積累，想要完全剝離并非易事。這樣的改革只能是一個長期過程，當前要做的應是不斷完善現有制度中不合理的地方。

　　此外，被采訪人士都認為，公積金制度的地方化和隨意性太強，最好能夠建立一個全國統一的協調組織機構，制定出合理框架后，再由各地根據實際情況制定細則，一旦政策確定下來就應該具有延續性，不能隨意更改。如需改變就應該走程序，并充分聽取百姓意見。(記者 劉薇)