有關經濟適用房的爭議最近成為人們關注的焦點。8月以來，先是傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞，加上不久前北京、鄭州、武漢等地相繼爆出經濟適用房在建設、使用和出售過程中出現的違規行為，這項已經探索了將近20年的住房保障政策再次被推到了風口浪尖之上。

　　作為一項旨在解決城市低收入家庭住房困難的保障性政策，經濟適用房良好的初衷為什么在實際操作中屢屢被演繹出相反的效果？作為一項基本的住房保障措施，經濟適用房如何才能回歸其保障民生的軌道之上？

　　經適房違規現象頻發的癥結何在？

　　隨著近幾年國內房地產市場的升溫，房價的節節攀升使得房產成為時下中國人眼中最“穩當”的保值、增值資產，而經濟適用房與普通商品房之間巨大的價格差無疑成為一塊誘人的蛋糕。

　　在利益的驅動下，經濟適用房分配環節的申報、審查、搖號首當其沖成為了眾人“角逐”的目標。無論是武漢經適房的6連號，還是湖北老河口市的14連號，無一不是在分配環節被人做了文章。

　　分配環節的問題，同時引發了使用環節的連鎖反應。為了保障經濟適用房的社會保障性，國家規定經濟適用房不得出租，并且在經濟適用房的出售商業設定了5年的期限。但由于監管執行難度較大，使得部分染指經適房的非保障人群利用經適房賺取租金和房價差的情況屢屢出現。回龍觀、北苑、三環新城……在北京南北近郊的幾個大型經濟適用房社區里，經濟適用房被隨意租售的情況早已不是新聞。

　　除此之外，由于經適房建設只是一種社會保障性建設，某些地方政府在經濟適用房的規劃和建設上也是因陋就簡，一些經適房配套設施不健全、地段偏遠，一些經適房定價偏高，從而導致棄購現象的出現。

　　更有甚者，為了賺取經適房與商品房在建設用地上的巨大價差，一些開發商利用監管和政策的漏洞，在經適房的土地上建起了商品房，“鄭州經適房改建別墅”“南陽官辦公司用經適房指標開發商品房”都是比較典型的例子。

　　經濟適用房暴露出的問題，一次又一次挑戰著公眾內心的社會公平感。原本用于保障弱勢的經濟適用房開始被有些人戲稱為既不“經濟”也不“適用”。一些業內的專家甚至開始質疑經適房的效益與公平，提出了經濟適用房的存廢問題。

　　建立多層次住房保障、調控樓市仍需經濟適用房

　　雖然不斷出現的違規事件引發了人們對經濟適用房的質疑與憂慮，但不能否認，經濟適用房從其誕生之日至今已解決了千百萬戶中低收入家庭的住房問題，并已經成為我國住房保障體系當中不可或缺的一個環節。

　　在我國，對于經濟適用房制度的探索已經進行了將近20年。早在1991年6月份，國務院就在《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》中提出，大力發展經濟適用的商品房，優先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。1994年，我國出臺《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》，將經濟適用房定義為由相關部門向中低收入家庭住房困難戶提供按照國家住房建設標準而建造的、以建設成本為基礎確定價格的普通住房。

　　國務院在1998年頒布的《關于進一步深化住房制度改革，加快住房建設的通知》中，進一步明確提出了未來我國住房供應體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經濟適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經濟適用房是構成我國住房保障體系的關鍵一環，即便商品住宅、廉租房再發達，它的地位和作用仍然不可或缺。

　　社會畢竟并不是都由買得起商品住宅的家庭組成，還有許多中低收入家庭買不起商品住宅。希望通過所謂的“市場游戲規則”是不可能完全解決這個問題的。政府有責任通過直接或間接的參與，來幫助這些家庭獲得與社會發展水平較相當的住房條件，而經濟適用房建設就成了國家幫助中低收入家庭獲得住房的有效途徑。

　　從1998年經濟適用房開始建設至今，已經有千百萬中低收入家庭通過它實現了住進新房的夢想。作為一種重要的社會保障制度，經濟適用房的社會效益與價值不可取代。一些專家也指出，在房價不斷走高的情況下，經濟適用房的建設和投放不僅能夠解決中低收入家庭的住房問題，而且將有利于平抑房價，穩定房地產市場。

　　住房和城鄉建設部住房保障司司長侯晰珉認為，經濟適用房是現階段解決城市低收入家庭住房困難的有效方式。各地特別是一些住房價格較高的大中城市，適度發展經濟適用房仍然具有重要意義。

　　回歸民生 制度建設是關鍵

　　在今年的政府工作報告當中，加快經濟適用房建設再次被作為一項重要的民生工程提出。建設經濟適用房的初衷毋庸置疑，然而面對眼前暴露出的各種矛盾，如何有針對性地進行制度完善和建設，讓經濟適用房完整地回歸其民生工程的軌道，應成為“加大投入”之外，經適房的推動者們更要思考的問題。

　　新加坡政府從1964年開始，按成本價賣給居民的“政府組屋”就非常類似于我國的經濟適用房。在推動“政府組屋”建設的過程中，新加坡政府就曾把制度保障作為重要的環節予以關注。

　　據了解，“政府組屋”從規劃、建筑、分配、出售、租賃都由非盈利的新加坡國家建屋局直接操作，絕不假手于他人。為保證組屋計劃行之有效，建屋局在各個環節都設立了嚴密細致的制度規范。譬如，限制居民購買組屋的次數，規定戶主在1年之內不能整房出租、5年之內不能轉售組屋，也不能用于商業經營；一個家庭只能同時擁有一套組屋，如果要購買新房子，舊組屋必須退出來，以防投機多占等。這些規定的制定和實施，有效地避免了公共住房市場出現混亂，弱勢群體權益得不到保障等問題。

　　截至目前，新加坡已有85%的公民住進了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產權。

　　侯晰珉認為，經濟適用房制度目前面臨的關鍵問題是如何加強準入和監督管理。各地應當不斷健全供應對象的準入審核工作機制，建立公開公平公正的審核程序，嚴格建設標準和上市交易管理規定，強化違規處罰力度。同時應當嚴厲查處騙購經濟適用房，以及管理人員內外勾結、牟取私利的行為。

　　另有一些業內的專家指出，保證經適房的健康發展，不僅要在準入和監管上下功夫，還要進一步明確退出機制，規范房地產交易市場，建立更加細化和行之有效的制度規范。(記者 羅宇凡)