在目前高房?jī)r(jià)的市場(chǎng)環(huán)境中，不可避免地出現(xiàn)了數(shù)量較大的“夾心層”——既不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)，又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房的社會(huì)人群。近期，北京、常州、鄭州、淮安等地，正在用一種被稱為“公共租賃房”的政策性住房來(lái)彌補(bǔ)這一空缺。昨天，曾參與本市經(jīng)適房管理辦法制定的房地產(chǎn)專家表示，上海正在以專題的形式研究適合于本市住房市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共租賃房制度、政策，但何時(shí)能試點(diǎn)目前尚不得而知。

　　需有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍

　　北京近期出臺(tái)了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》，并計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)建50萬(wàn)平方米的公共租賃房。繼廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房后，一個(gè)全新的政策保障性住房種類——公共租賃住房，加入到解決中低收入家庭住房困難的 “團(tuán)體”中。

　　依照北京的試行辦法，公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向城市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。“公租房”不歸個(gè)人所有，而是政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租，包括新的大學(xué)畢業(yè)生，以及從外地到該城市工作的群體。

　　按照北京市住房建設(shè)計(jì)劃，今年將收購(gòu)建設(shè)50萬(wàn)平方米的公共租賃房，這些住房主要位于交通便利地區(qū)，以一居室、二居室小戶型房為主。此前有消息稱，北京公共租賃住房將首次面向部分非京籍人士，但從實(shí)際公布的新政來(lái)看，在試行階段，其主要面向的還是取得限價(jià)房、經(jīng)適房等政策性住房申請(qǐng)資格但尚在輪候的人群，即仍需擁有北京市戶口。

　　不存在獨(dú)立準(zhǔn)入門檻

　　“政府有義務(wù)，為其提供有別于廉租房的另一種公房，即公共租賃房。 ”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭指出，在很大程度上講，這是我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善住房保障體系的必由之路。此前，政府有關(guān)部門的普遍提法是：低收入家庭的住房問(wèn)題通過(guò)廉租房解決，中等收入家庭通過(guò)限價(jià)房和經(jīng)適房解決，中等以上收入家庭通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)房。

　　隨著廉租房、經(jīng)適房等政策實(shí)施，北京等部分城市的大多數(shù)中低收入家庭解決了住房難題，但仍有部分中低收入家庭既不符合廉租房條件，又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房。“公租房”政策的第一步就是要解決這些“夾心層”的住房困難。今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，今年要加大租賃市場(chǎng)的探索，這便是一個(gè)明顯信號(hào)。

　　“事實(shí)上，公共租賃房并沒(méi)有新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而是與政策性住房共用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這部分人需求強(qiáng)烈，政策在試行階段主要是解決這些人的住房困難。根據(jù)試行情況完善細(xì)則和辦法，逐步將其他住房困難人群納入進(jìn)來(lái)。 ”有關(guān)專家否認(rèn)“公租房”存在獨(dú)立的準(zhǔn)入門檻的可能，并透露其共同點(diǎn)在于都是以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金提供給中低收入家庭。

　　“公租房”房源將多樣化

　　上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)徐益超透露，上海正在研究適合于本市住房市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共租賃房制度、政策。 “可以肯定，上海公共租賃房制度、政策的研究，將以上海住房市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，其適應(yīng)性、操作性更貼近上海當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘馁?gòu)房需求。 ”

　　上海市住房保障和房屋管理局有關(guān)人士說(shuō)，有關(guān)于“公租房”的政策，市房管部門曾在制定、商討經(jīng)適房管理辦法等場(chǎng)合討論過(guò)，但這一新型保障性住房是否會(huì)在上海推廣、何時(shí)試點(diǎn)，沒(méi)有明確的時(shí)間表。

　　據(jù)參與公共租賃住房研究的上海專家透露，未來(lái)，上海公共租賃房的房源將多樣化，既有集中新建的，也有利用富余的存量房。根據(jù)需求人群不同，公共租賃房將有不同面積的房型供選擇，但租金水平還沒(méi)定，但應(yīng)該會(huì)比市場(chǎng)租金低一些。

　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的尹伯成教授認(rèn)為，公共租賃房會(huì)分流一部分中低收入人群的住房需求，但對(duì)商品房市場(chǎng)的影響有限。值得注意的是，公共租賃房政策的推出會(huì)面臨重重阻礙。首先就是房源問(wèn)題，要找到大量的房源還是有難度的；其次，如果政府新建樓房作為公共租賃房，那必然將要投入大量資金，成本較高。 （記者 楊冬 報(bào)道）